Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А12-44039/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее Правила технологического присоединения № 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения № 861, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения               № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения № 861 включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, между Гуркало А.Ф. и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» 05 июля 2012г. был заключен договор №34000000004346 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (жилой дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ежевичная, 5.

Абзац первый пункта 6 договора о технологическом присоединении №3400000004346 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункт 5 договора о технологическом присоединении №34000000004346 составляет не более 6 месяцев со дня заключения указанного договора.

Общество в материалы дела представило распоряжение филиала ОАО «МРСК Юга» от 30 мая 2014г. №1400-Р/218 «О выполнении работ хозяйственным способом по объекту: «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного в Волгоградской области, г. Волгоград, ул. Ежевичная, д. 5 и д. 1»; Приказ филиала ОАО «МРСК Юга» от 28 апреля 2014 г. №1400-П/391 «Об утверждении проекта: «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного в Волгоградской области, г. Волгоград, ул. Ежевичная, д. 5 и д. 1»; письмо ООО «СпецЭнергоПроект» от 19 сентября 2013 г. №267 в адрес ОАО «МРСК Юга»; Техническое задание №372 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного в Волгоградской области, г. Волгоград, ул. Ежевичная, д. 5 и д. 1» (Основание для проектирования - договор технологического присоединения №34000000004346 от 05 июля 2012 г., заключенный с Гуркало А.Ф.); договор №34000000012285 на выполнение проектных и изыскательских работ от 27 марта 2013 г. (в соответствии с пунктом 1.1 объектом является «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного в Волгоградской области, г. Волгоград, ул. Ежевичная, д. 5 и д. 1; срок завершения работ согласно пункту 3 - в течение 5 месяцев с начала работ); письма ОАО «МРСК Юга» от 15.01.2013г., от 06.02.2014 г. «О рассмотрении предложений на выполнение проектных работ», направленные в адрес проектных организаций.

Также ОАО «МРСК Юга» представило доказательства фактического технологического присоединения объекта заявителя (жилой дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ежевичная, 5, а именно Акт об осуществлении технологического присоединения от 31 июля 2014 г. №115011.

Таким образом, как следует из материалов дела, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), направленных на исполнения договора о технологическом присоединении №34000000004346, заключенного с Гуркало А.А. от 05 июля 2012 года составил 2 года с момента подписания до момента исполнения указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей -физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно,  пункту 5 договора о технологическом присоединении №34000000004346.

Исходя из системного толкования пунктов 3, 14, 16, 23, 27 Правил технологического присоединения, статей 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации законодательством установлен предельный срок осуществления технологического присоединения, который не может превышать в рассматриваемом случае 6 месяцев.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества, изложенный в апелляционной жалобе о нарушении сроков, предусмотренных договором о технологическом присоединении, в связи с необходимостью строительства линии электропередач.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Более того, по смыслу статьи 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Таких обстоятельств при рассмотрении спора судами не установлено. Заявителем судам первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств, подтверждающих невозможность проведения мероприятий, указанных в технических условиях, являющихся приложением в договору о технологическом присоединении, в срок, установленный договором.

Согласно техническим условиям от 05.07.2012 №вр1/109с-2012-2013, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения №34000000004346, сетевая организация выполняет следующие мероприятия технологического присоединения:

10.1.1 запроектировать и построить линию ВЛ-0,4 кВ от ТП 2545.

Таким образом, о необходимости строительства линии электропередач обществу было известно в момент заключения договора о технологическом присоединении - со сроком исполнения 6 месяцев.

Довод подателя жалобы о том, что строительство линии 0,4 кВ от ТП — 2545 до границы участка заявителя не велось до момента уведомления Грукало А.Ф. о выполнении технических условий с его стороны (октябрь 2013 г.) является несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не являлось препятствием для сетевой организации выполнения мероприятия технологического присоединения, предусмотренного пунктом 10.1.1 технических условий №вр1/109с-2012.

Таким образом, отсутствие своевременного уведомления сетевой организации со стороны заявителя о выполнении мероприятий по технологическому присоединению, в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, не является основанием для сетевой организации не исполнения существенных условий договора о технологическом присоединении, а также возложенных на нее обязанностей в силу закона и договора, а именно обязанности по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, которые не могут превышать 6 месяцев согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения.

Более того, представленные ОАО «МРСК Юга» в материалы антимонопольного дела доказательства (на которые также ссылается податель апелляционной жалобы в  апелляционной жалобе), свидетельствуют о длительности  проведения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга».

Утверждение и разработка технического задания проектной и рабочей документации от 28 ноября 2012 г. №342 (по истечению 4 месяцев с момента заключения договора с Грукало А.Ф.), а также от 21 декабря 2012 г. №372 (по истечению 5 месяцев с момента заключения договора с Грукало А.Ф.), заключение договора от 27 марта 2013 г. между ОАО «МРСК Юга» и ООО «СпецЭнергоПроект» на выполнение проектных и изыскательских работ №34000000012285 со сроком исполнения обязательств по договору равному 5 месяцам (по истечению 8 месяцев с момента заключения договора с Грукало А.Ф.).

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что нарушение предусмотренных сроков технологического присоединения не связано с нарушением обязательств, принятых на себя со стороны Грукало А.Ф.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек