Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А12-46340/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-46340/2014

19 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2015 года по делу № А12-46340/2014 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096 (г. Волгоград)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210 (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (далее ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее УФАС, Управление, антимонопольный орган) по делу об административном правонарушении от 01.12.2014 по делу №14-01-19.5-04/612 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 300000 (триста тысяч) руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 11 апреля 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей открытого акционерного общества «Межрегиональная энергетическая сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением по делу №13-01-10-04/215 от 13.09.2013 ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго» объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д.15; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная,13; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д.3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д.11; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного: по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д.19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д.7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73 согласно договорам о технологическом присоединении №34000000001989 от 18.05.2012 с Коломыцевым С.Д., №34000000002535 от 23.05.2012 с Евсеевым С.В., №34000000001978 от 18.05.2012 с Глушенова К.Г., №34000000000935 от 16.03.2012 с Мишечко Т.М., №34000000002086 от 15.05.2012 с Меркульевым С.Ю., №34000000002777 от 14.06.2012 с Мороз А.А., №34000000002195 от 03.05.2012 с Байгушевым А. А., путем включения в технические условия №ЛР2/65ТП от 18.05.2012, №ЛР2/68ТП от 18.05.2012, №ЛР2/70ТП от 15.05.2012, №JIP2/110ТП от 14.06.2012, №1400-300/178 от 16.03.2012 пунктов, не соответствующих нормам действующего законодательства.

На основании указанного решения Управлением 03.09.2013 выдано предписание, в соответствии с которым обществу предписано устранить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно:

- осуществить фактическое технологическое присоединение объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д.15, объекта (стройплощадка жилого; дома) заявителя Евсеева С.В., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Солнечная, д. 13, объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Глушенова К.Г., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д,3; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Меркульева С.Ю. расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Лазоревая, д.11, объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мороз А.А., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Абрикосовая, д.19; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Мишечко Т.О., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, д.7; объекта (стройплощадка жилого дома) заявителя Коломыцева С.Д., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Кочетково, участок №73 согласно договорам о технологическом присоединении №34000000001989 от 18.05.2012 с Коломьщевым_С.Д., №34000000002535 от 23.05.2012 с Евсеевым С.В., №34000000001978 от 18.05.2012 с Глушенова К.Г., №34000000000935 от 16.03.2012 с Мишечко Т.М., №34000000002086 от 15.03.2012 с Меркульевым С.Ю., №34000000002777 от 14.06.2012 с Мороз А.А., №34000000002195 от 03.05.2012 с Байгушевым А.А. к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго».

- привести в соответствие требованиям действующего законодательства технические условия №ЛР2/65ТП от 18.05.2012, №ЛР2/68ТП от 18.05.2012, №ЛР2/70ТП от 15.05.2012, №ЛР2/110ТП от 14.06.2012, №1400-300/178 от 16.03.2012, являющиеся неотъемлемой частью договоров технологического присоединения №34000000001989 от 18.05.2012, заключенного с Коломыцевым С.Д., №34000000002535 от 23.05.2012, заключенного с Евсеевым С.В., №34000000001978 от 18.05.2012, заключенного с Глушеновым К.Г., №34000000000935 от 16.03.2012, заключенного с Мишечко Т.М., №34000000002086 от 15.05.2012, заключенного с Меркульевым С.Ю., №34000000002777 от 14.06.2012, заключенного с Мороз А.А., №34000000002195 от 03.05.2012, заключенного с Байгушевым А. А., соответственно, а именно:

2.1. Исключить из пункта 11.2.2: технических условий №ЛР2/65ТП от 18.05.2012, №ЛР2/91ТП от 23.05.2012, №ЛР2/68ТП от 18.05.2012, №ЛР2/70ТП от 15.05.2012, №ЛР2/110ТП от 14.06.2012 текст следующего содержания: «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа»;

2.2. Исключить из пункта 11.2.2 технических условий №1400-300/178 от 16.03.2012 текст следующего содержания: «без открывания двери», «измерительные цепи прибора учета должны быть защищены от несанкционированного доступа».

Срок исполнения настоящего предписания установлен в 50 календарных дней с момента получения предписания. Доказательства исполнения предписания необходимо представить Комиссии в срок не позднее 10 календарных дней с момента исполнения настоящего предписания.

В связи с тем, что в установленный срок предписание в полном объеме исполнено не было, в отношении ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.12.2014 ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что событие административного правонарушения и состав вмененного административного правонарушения в действиях ОАО «МРСК Юга» установлены, нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Согласно части 4 статьи 51 Закона «О защите конкуренции» неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, доказательством получения ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго» предписания по делу №13-01-10-04/215, согласно информационной системе АИС «БРАС», является обращение общества в арбитражный суд Волгоградской области 27.11.2013 с заявлением о признании незаконными решения и предписания по делу №13-01-10-04/215 с приложением указанных решения и предписания. Следовательно, Управление правомерно считает началом срока исполнения требований, указанных в предписании, 27.11.2013.

Арбитражный суд Волгоградской области принял к производству заявление ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго» об обжаловании указанных решения и предписания Управления только 27.12.2013, возбудив дело №А12-30236/2013.

Решением арбитражного суда Волгоградской области своим от 04.03.2014 по делу №А12-30236/2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 и постановлением ФАС Поволжского округа от 03.10.2014 в удовлетворении требований отказано.

Согласно части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что решение арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-30236/2013 от 04.03.2014 вступило в законную силу 05.06.2014. Следовательно, срок исполнения предписания (50 календарных дней) истек 25.06.2014.

Указанный срок заявителем не оспаривается.

Довод заявителя о том, что по состоянию на 20.06.2014 у общества отсутствовал состав правонарушения, предусмотренный ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку определением УФАС по Волгоградской области внесены исправления в постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2015, согласно которым срок на исполнение предписания истек 26.06.2014 (т. 1 л.д. 78).

Доказательства, свидетельствующие о частичном исполнении предписания по делу №13-01-10-04/215 о нарушении антимонопольного законодательства, представлены обществом в адрес Управления 26.06.2014 и 07.08.2014. Вместе с тем, как на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого постановления (01.12.2014), так и на момент вынесения обжалуемого решения, обществом не представлено надлежащих