Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А12-40373/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-40373/2014

19 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Шустова Тимофея Александровича Хватова А.В., действующего на основании доверенности от 17.12.2014, представителя общества с ограниченной ответственностью «Магистраль-2» Пономарева В.Г., действующего на основании доверенности от 30.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шустова Тимофея Александровича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2015 года по делу № А12-40373/2014 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магистраль-2» (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, д. 36А, ОГРН 1033400714160, ИНН 3428982950)

к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, д. 65, ОГРН 1023405173318, ИНН 3428928021),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), индивидуальный предприниматель Шустов Тимофей Александрович (Волгоградская область, г. Волжский)

о признании недействительным разрешения на строительство от 01.04.2014 № RU 34528102-120,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Магистраль-2» (далее – ООО «Магистраль-2», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство  от 01.04.2014 № Ru 34528102-120, выданного администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, орган местного самоуправления), об обязании индивидуального предпринимателя Шустова Тимофея Александровича (далее – ИП Шустов Т.А., предприниматель) освободить земельный участок с кадастровым номером 34:28:08 00 04:0290, находящийся по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 36 «А», путем сноса объекта незавершенного строительства общей площадью застройки 80,5 кв.м (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) от 11.07.2014 № 34-34-20/003/2014-713), а также путем демонтажа забора длиной 25 м, состоящего из вмонтированных в землю 7 (семи) металлических стоек диаметром 108 мм с установленными между ними секциями из профнастила, и транспортера 2013 года выпуска с заводским номером 416, изготовленного ООО «Завод стройтехника» (Челябинская обл., г. Златоуст, ул. Красная горка, 16), предназначенного для производства строительных материалов.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2014 года требование ООО «Магистраль-2» об обязании ИП Шустова Т.А. освободить земельный участок с кадастровым номером 34:28:08 00 04:0290, находящийся по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 36 «А», путем сноса недвижимой вещи и демонтажа движимых вещей выделено в отдельное производство.

Решением суда первой инстанции от 11 февраля 2015 года заявление ООО «Магистраль-2» удовлетворено. Суд признал недействительным разрешение на строительство от 01.04.2014 № Ru 34528102-120, выданное администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

ИП Шустов Т.А. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

ООО «Магистраль-2» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.12.2005 между администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО «Магистраль-2» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 27/2005, по условиям которого ООО «Магистраль-2» в пользование на срок с 02.01.2005 по 02.01.2015 передан земельный участок площадью 31 378 кв.м с кадастровым номером 34:28:08 00 04:0290, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 36 «А», для ведения производственно-хозяйственной деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что указанный договор, а также дополнительные соглашения к нему от 10.02.2006, от 07.07.2007, от 23.06.2008 зарегистрированы в установленном порядке 10.09.2009 (запись о регистрации № 34-34-20/015/2009-143).

28.09.2012 администрацией принято постановление № 1650, согласно которому часть земельного участка с кадастровым номером 34:28:08 00 04:0290 площадью 3 508 кв.м изъята у ООО «Магистраль-2» и передана в аренду ООО «Абрис». Площадь земельного участка, оставшегося в аренде ООО «Магистраль-2», составила 27 870 кв.м.

15.07.2010 между ООО «Магистраль-2» и ИП Шустовым Т.А. заключен договор купли-продажи, по условиям которого предприниматель приобрел в  собственность здание сварочного цеха с пристройкой (литеры А11, А12), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 34:28:08 00 04:0290.

Впоследствии ИП Шустовым Т.А. проведены работы по формированию земельного участка для эксплуатации приобретенного объекта недвижимости, по результатам которых сформирован земельный участок площадью 7 292 кв.м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 34:28:08 00 04:0290. Указанный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 34:28:08 00 04:1163.

16.07.2012 между администрацией (Арендодатель) и ИП Шустовым Т.А. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 170/2012, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок с 11.07.2012 по 11.07.2015 предоставлен земельный участок площадью 7 292 кв.м с кадастровым номером 34:28:08 00 04:1163, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 36л, для эксплуатации строения сварочного цеха с пристройкой.

Указанный договор зарегистрирован в ЕГРП 17.08.2012 (запись о регистрации № 34-34-20/020/2012-112).

01.04.2014 администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Шустову Т.А. выдано разрешение № Ru 34528102-120 на строительство объекта капитального строительства – здания администрации общей площадью 63,66 кв.м по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 36л, на срок до 01.09.2014.

На основании указанного разрешения ИП Шустов Т.А. возвел на земельном участке площадью 7 292 кв.м с кадастровым номером 34:28:08 00 04:1163 объект незавершенного строительства (степень готовности 10 %) общей площадью застройки 80,5 кв.м.

11.07.2014 произведена государственная регистрация права собственности ИП Шустова Т.А. на указанный объект незавершенного строительства (запись о регистрации права № 34-34-20/003/2014-713).

ООО «Магистраль-2», полагая, что разрешение на строительство от 01.04.2014 № Ru 34528102-120, выданное ИП Шустову Т.А. администрацией, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции установил, что разрешение на строительство выдано органом местного самоуправления с нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие у предпринимателя правоустанавливающих документов на земельный участок, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К числу документов, приложение которых к заявлению о выдаче разрешения на строительство является обязательным, часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19.09.2014 по делу № 33-9069/14 признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 16.07.2012 № 170/2012, заключенный между администрацией и ИП Шустовым Т.А., признано незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 05.08.2011 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:28:08 00 04:1163, на орган кадастрового учета возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке, из незаконного владения Шустова Т.А. истребована часть земельного участка с кадастровым номером 34:28:08 00 04:1163 площадью 5 803 кв.м, заключающаяся в определенных судом границах, а также замощение (лит. III) площадью 8 440 кв.м и газораспределительная станция по адресу:  Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 36 «А».

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор аренды земельного участка от 16.07.2012 № 170/2012 не порождает наличие у ИП  Шустова Т.А. права пользования земельным участком с кадастровым номером 34:28:080004:1163.

При указанных обстоятельствах, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительства предпринимателем в орган местного самоуправления в нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не был предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок, что в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на