Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А06-55/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-55/2015

14 мая 2015 года

Резолютивная часть определения объявлена «07» мая 2015 года.

Полный текст определения изготовлен «14» мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Луговского,

судей М.А. Акимовой, С.Г. Веряскиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.В. Шепелевым,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу - Э.Д. Камуза по доверенности от 30 декабря 2014 года,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный» на решение арбитражного суда Астраханской области от 13 марта 2015 года по делу № А06-55/2015 (судья Н.Н. Колмакова),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу об отмене постановления от 16.12.2014 № 11-17/217,

УСТАНОВИЛ:

   общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный» (далее - ООО «Юбилейный», Общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - Управление, административный орган) от 16.12.2014 года по делу об административном правонарушении № 11-17/217 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 13.03.2015 суд отказал в удовлетворении заявления.

Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

По мнению общества судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда оставить без изменения, поскольку суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. ст. 268, 272 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.10.2014 в рамках проведения мониторинга установленных минимальных цен и признаков нелегального оборота при реализации алкогольной продукции в розничной торговле, в рамках исполнения должностных полномочий по осуществлению государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных Положением «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Управлением проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что в магазине розничной торговли «Юбилейный» по адресу: Астраханская область, Наримановский район, п. Пригородный, ул. Юбилейная д. 2«а», помещение 1, комната 01, магазин; д.2 «а», предприятие общественного питания, принадлежащих ООО «Юбилейный» (ИНН 3008010454, адрес места нахождения организации: Астраханская область, Наримановский район, п. Пригородный, ул. Юбилейная, д. 2 «а»), осуществляется реализация алкогольной продукции с нарушением порядка ценообразования (занижение регулируемых государством цен на алкогольную продукцию), а именно:

водка «Калина красная», дата розлива 20.04.2012, емкость 1,0 л, крепость 40%, производитель ООО «ЛВЗ Суворовский» (адрес производителя: 357390, Россия, Ставропольский край. Предгорный район, ст. Суворовское, ул. Нагорная, д. 1а) в количестве 1 бутылки по цене 334 рубля;

водка «Русская», дата розлива 29.06.2012, емкость 1,0 л, крепость 40%, производитель ООО «Руно» (адрес производителя: 356300, Россия, Ставропольский край, Александровский район, с. Александровское, ул. Блинова, д. 1), в количестве 7 бутылок по цене 334 рубля;

водка «Белочка: я пришла! На кокосе», дата розлива 12.04.2012, емкость 1,0 л, крепость 40%), производитель ООО «Московский ликеро-водочный завод» (адрес производителя: Россия, 115201, г. Москва, 2-ой Котляковский переулок, д. 1, стр. 32) в количестве 2 бутылок по цене 389 рублей;

водка «Серебряный купаж», дата розлива 08.02.2012, емкость 0,7 л, крепость 40%, производитель ЗАО «ЛВЗ «Топаз» (адрес производителя: 141200, Россия, Московская область, г. Пушкино, ул. Октябрьская, д. 46 (за исключением литера Б17, 1 этаж, № на плане 6, литера Б, 1 этаж, № на плане 8)) в количестве 3 бутылок по цене 248 рублей;

водка «Дудка», дата розлива 29.06,2012, емкость 1,0 л, крепость 40%, производитель «Руно» (адрес производителя: 356300, Россия, Ставропольский край, Александровский район, с. Александровское, ул. Блинова, д. 1), в количестве 3 бутылок по цене 411 рублей;

водка «Корела», дата розлива 24.12.2011, емкость 1,0л., крепость 40%, производитель ООО «ЛВЗ Серпуховский» (адрес производителя: 142279, Россия, Московская область, Серпуховский район, п. Оболенск, промзона, 7А) в количестве 3 бутылок по цене 423 рубля;

водка «Ямская мягкая», дата розлива 07.04.2012, емкость 1,0л., крепость 40%, производитель ЗАО «ЛВЗ «Топаз» (адрес производителя: 141200, Россия, Московская область, г. Пушкино, ул. Октябрьская, д. 46 (за исключением литера Б17, 1 этаж, № на плане 6, литера Б, 1 этаж, № на плане 8)) в количестве 2 бутылок по цене 371 рубль.

Данные осмотра отражены в протоколе осмотра от 22.10.2014 № 11-17/217 с применением фотофиксации.

28.11.2014 заместитель начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, составил в отношении общества протокол об административном правонарушении N 06-12/275 по части 2 статьи 14.6 КоАП.

16.12.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административный орган вынес постановление о привлечении ООО «Юбилейный» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Астраханской области пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствии нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

На основании пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе экспорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Согласно части 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ.

В целях обеспечения устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности и увеличения поступлений средств в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.1996 № 131 "О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности" (далее - Постановление № 131) введены минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 градусов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации в качестве нижней границы цены реализации при осуществлении оптовой (юридическими лицами) и розничной (юридическими лицами) продажи этой продукции на внутреннем рынке, и для организаций - изготовителей, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

Постановлением № 131 установлено, что Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка утверждаются и при необходимости пересматриваются минимальные цены на алкогольную продукцию.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции от 28.01.2014 № 9, действующим на момент совершения административного правонарушения, с 01.08.2014 была установлена минимальная цена на водку, емкостью 0,7 л, крепостью 40% об., в размере 308 рублей за 1 бутылку.

Часть 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения