Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А12-43662/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 13.12.2013 - на сумму 410301 руб. 14 коп., от 31.03.2014 г. - на сумму 523698 руб. 86 коп.

Между Минтрансом Волгоградской области и ООО «ВДСП» 30.09.2013 заключен государственный контракт №443-13, в соответствии с которым ООО «ВДСП» приняло на себя обязательство разработать проектную документацию на ремонт автомобильной дороги «Иловля-Ольховка-Камышин» км 51+000 км 66+700 в Ольховском муниципальном районе Волгоградской области».

Стоимость работ составила 1 191 000 руб., без НДС (пункт 3.1. контракта).

В соответствии с пунктом 6.1. контракта начало выполнения работ - с момента подписания государственного контракта, окончание - 17.01.2014.

Согласно пункту 4.4. контракта окончательный расчет производится в месячный срок после подписания уполномоченным представителем заказчика и подрядчиком итогового акта сдачи приемки выполненных работ.

В силу пункта 8.1. государственный заказчик вправе провести удержание с подрядчика при нарушении обязательств по государственному контракту: за нарушение срока выполнения работ неустойку в размер 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации. Неустойка начисляется за каждый день просрочки от полной цены Государственного контракта, начиная со дня следующего после для истечения установленного контрастом срока исполнения обязательства, согласно пункту 6.1. контракта.

Работы истцом выполнены, в связи с чем, сторонами подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ от 13.12.2013 - на сумму 691921 руб. 78 коп., от 29.05.2014 - на сумму 499078 руб. 22 коп.

Между Минтрансом Волгоградской области ООО «ВДСП» 11.10.2013 заключен государственный контракт №466-13, в соответствии с которым ООО «ВДСП» приняло на себя обязательство разработать проектную документацию на ремонт автомобильной дороги «Жирновск - Рудня-Вязовка-Михайловка-Кумылженская-Вешенская (Ростовская область)» (в границах территории Волгоградской области) км 116+000 км 126+000 в городском округе город Михайловка Волгоградской области».

Стоимость работ составила 818 000 руб., без НДС (пункт 3.1. контракта).

В соответствии с пунктом 6.1. контракта начало выполнения работ - с момента подписания государственного контракта, окончание - 07.02.2014.

Согласно пункту 4.4. контракта окончательный расчет производится в месячный срок после подписания уполномоченным представителем заказчика и подрядчиком итогового акта сдачи приемки выполненных работ.

В силу пункта 8.1. государственный заказчик вправе провести удержание с подрядчика при нарушении обязательств по государственному контракту: за нарушение срока выполнения работ неустойку в размер 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации. Неустойка начисляется за каждый день просрочки от полной цены Государственного контракта, начиная со дня следующего после для истецения установленного контрастом срока исполнения обязательства, согласно пункту 6.1. контракта.

Работы истцом выполнены, в связи с чем, сторонами подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ от 13.12.2013 - на сумму 308000 руб., от 27.05.2014 - на сумму 510000 руб.

Между Минтрансом Волгоградской области и ООО «ВДСП» 26.04.2013 заключен государственный контракт №199-13, в соответствии с которым ООО «ВДСП» приняло на себя обязательство разработать проектную документацию на строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Волгоград-Октябрьский-Котельниково-Зимовники-Сальск» к ж-д ст. Чилеково в Котельниковском муниципальном районе Волгоградской области.

Стоимость работ составила 1 790 000 руб., без НДС (пункт 3.1. контракта).

В соответствии с пунктом 6.1. контракта начало выполнения работ - с момента подписания государственного контракта, окончание - 23.08.2014 года.

Согласно пункту 4.3. контракта поэтапная оплата работ осуществляется в на основании подписанных актов приемки выполненных работ в соответствии с приложением 3 к Государственному контракту.

В силу пункта 9.1. сторона не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства, предусмотренные контрактом, несет имущественную ответственность в соответствии с действующим законодательством, если не докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение было следствием обстоятельств непреодолимой силы.

Работы истцом выполнены, в связи с чем, сторонами подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ от 03.07.2013 - на сумму 787920 руб., от 17.12.2013- на сумму 556504 руб., от 27.05.2014 - на сумму 293558 руб., от 31.07.2014- на сумму 152018 руб.

В целях исполнения принятых по заключенным контактам обязательств государственный заказчик оплатил принятые работы, однако в связи с нарушением сроков производства работ ответчик начислил истцу неустойки, в связи с чем оплата произведена не на 100%.

По мнению истца, ответчик необоснованно произвел расчет неустойки от полный цены контракта, в связи с чем считает необоснованно удержанные суммы подлежат возврату, кроме того, оплата принятых работ произведена ответчиком в нарушение согласованных сроков, в связи с чем истец начислил ответчику законную неустойку.

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика были направлены претензии, оставшаяся со стороны последнего без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд.

Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства, в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договоры не признаны недействительными или незаключенными в установленном законом порядке.

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

На основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае просрочки исполнения (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).

Право на взыскание неустойки за нарушение сроков производства работ предусмотрено также условиями заключенных контрактов.

Мотивом для начисления ответчиком неустойки послужило нарушение сроков производства работ по заключенным контрактам, которое подтверждается актами выполненных работ и сторонами не оспаривалось.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

Действующее гражданское законодательство допускает исполнение обязательства по частям (статья 311 Гражданского кодекса Российской Федерации), и стороны в рассматриваемом случае такую возможность предусмотрели (календарный график (приложение N 1 к контракту).

Начисление неустойки на общую сумму государственного контракта за исключением стоимости кадастровых работ без учета надлежащего исполнения части работ противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, следовательно, причитается компенсация не только за не исполненное в срок обязательство, но и за те работы, которые были выполнены надлежащим образом. Между тем, превращение института неустойки в способ обогащения кредитора недопустимо и противоречит ее компенсационной функции.

При наличии в договоре промежуточных сроков выполнения работ применение мер ответственности без учета исполнения подрядчиком своих обязательств по договору противоречит статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возможность расчета неустойки, исходя из общей стоимости работ, предусмотрена  положениями контрактов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" он регулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливал единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" являлся комплексным законодательным актом, содержащим нормы как публичного, так и частного права.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в основном состоял из норм императивного характера, ограничивающих свободу усмотрения сторон.

Сам проект контракта в силу прямого указания названного Закона являлся элементом процедуры размещения заказа, и оспорить его условия можно было только путем подачи жалобы на положения конкурсной документации о торгах либо на извещения о проведении запроса котировок, то есть по основаниям, в порядке и в сроки, установленные непосредственно данным нормативным правовым актом. Не обжалованный на стадии размещения заказа проект контракта подлежал безоговорочному подписанию лицом, победившим на торгах или по результатам запроса котировок. Размещение заказа могло быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом (статья 57 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").

Составление протокола разногласий к проекту контракта предусматривалось Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ лишь