Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу n А12-182/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документов, обязательных к предоставлению для получения градостроительных планов земельных участков.

В силу части 3 статьи 41 Закона о защите конкуренции в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства помимо прочего содержаться выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела, выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу, выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания.

Установив в ходе рассмотрения дела наличие нарушения Администрацией Светлоярского района требований антимонопольного законодательства в части включения требования об обращении в ГУП ВОАПБ Светлоярский филиал, МУ «Районное управление муниципальными ресурсами» в текст регламента, а также требования о предоставлении документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, комиссия УФАС пришла к выводу о наличии нарушений п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, и поскольку Администрация добровольно устранила нарушения, содержащиеся в п. 14 раздела 1, п. 2.3, п. 2.9 раздела 2 Административного регламента по предоставлению отделом архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Светлоярского муниципального района, предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства в данной части не выдавалось.

В части указанных выше нарушений, квалифицированных антимонопольным органом как нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, решение УФАС по Волгоградской области администрацией не оспаривается.

Отражение в резолютивной части оспариваемого решения сведений об установлении комиссией УФАС по Волгоградской области факта нарушения антимонопольного законодательства имеет своей целью соблюдение принципов неотвратимости административного наказания, а также равенства перед законом лиц, совершивших административное правонарушение.

Кроме того, в ходе проверки законности нормативного правового акта на предмет соответствия требованиям законодательства о защите конкуренции, УФАС по Волгоградской области было выявлено еще одно нарушение требований закона в нормах Административного регламента.

Административный регламент по предоставлению отделом архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Светлоярского муниципального района муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков» (в редакции Постановлений администрации Светлоярского муниципального района от 31.12.2013 №3105, от 23.06.2014 №1097/1, от 10.07.2014 № 1239, от 12.09.2014 №1705) в п. 2.7.2 устанавливает перечень документов, которые заявитель вправе предоставить самостоятельно:

- копии правоустанавливающих документов на земельный участок (государственный акт, свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство, договор аренды, постановление о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, и др. документы)

-   оригинал топографической съемки земельного участка в М 1:500 при площади участка до 1 га, М 1:2000 при площади участка до 10 га, М 1:5000 при площади участка более 10 га, выполненной организацией являющейся членом саморегулируемой организации, сроком не более одного года;

-   копия кадастрового паспорта земельного участка (кадастровой выписки о земельном участке);

- копии правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке, в отношении которого требуется изготовление градостроительного плана (свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство, договор купли-продажи, договор мены и иные документы);

-   копии технических или кадастровых паспортов на здание, строение сооружение (при наличии их на земельном участке). Копия литерной схемы в случае расположения нескольких объектов капитального строительства на одном земельном участке;

-   копии технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжением, канализацией, электроснабжением, теплоснабжением, или в случае, если подготовка градостроительного плана земельного участка проводится с намерением осуществить реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений, сооружений без изменения нагрузок на инженерные сети, - договоры с организациями, обслуживающими инженерные сети;

Однако, как было указано выше, нормы действующего законодательства не наделяют органы местного самоуправления правом принятия нормативных правовых актов, содержащих перечень документов, предоставляемых заявителем при оказании государственной (муниципальной) услуги по выдаче ГПЗУ не связанных с возможностью идентификации обратившегося лица, следовательно, Администрацией Светлоярского муниципального района в отсутствие федерального закона, разрешающего устанавливать перечень документов, установлены нормативные требования, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поскольку административный регламент является официальным выражением исключительно административных процедур, такой акт не может порождать новые правовые обязанности и предоставлять новые права, кроме как в рамках правоотношений, урегулированных законом или административным актом в материальном смысле.

Административным регламентом также не могут быть введены какие либо ограничения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При условии, что возможность таких ограничений прямо установлена законом, в административном регламенте может содержаться порядок реализации узаконенных ограничений.

Указание в п. 2.7.2 Регламента перечня документов, которые заявитель вправе предоставить самостоятельно, понуждает заявителя заинтересованного в получении государственной услуги проявлять инициативу и изготавливать документы, что может повлечь для него дополнительные расходы.

При этом изготовление данных документов градостроительных планов земельных участков за счет заявителя не предусмотрено законодательством РФ, создает реальную угрозу наступления негативных последствий для конкуренции, путем наложения дополнительных, не установленных законодательством требований на хозяйствующих субъектов при предоставлении муниципальных услуг и противоречит п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Закон о защите конкуренции в п.2 ч.1 ст. 15 запрещает Федеральным органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Доводы заявителя со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации (решение от 14.05.2012г. № АКПИ 12-290) применительно к требованиям рассматриваемого Административного регламента (п.2.7.2) не исключают правомерности выводов УФАС по Волгоградской области о нарушении Администрацией законодательства о защите конкуренции.

Кроме того, оспариваемое предписание УФАС по Волгоградской области от 06.10.2014 исполнено, п. 2.7.2 исключен из Административного регламента, что подтверждается постановлением Администрации № 2448 от 19.12.2014.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа являются законными, в действиях Администрации усматриваются нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2015 года по делу № А12-182/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    М.А. Акимова

  Л.Б. Александрова