Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А12-35551/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-35551/2014

28 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен  28 апреля 2015 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей О.И. Антоновой, С.В. Никольского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2015 года по делу № А12-35551/2014, (судья Сапронов В.В.),

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, ОГРН 1043400433240; ИНН 3445070230)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОМАСТЕР» (ОГРН 1053460037993; ИНН 3445073841; 400074 г Волгоград ул. Баррикадная д. 10)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 и 2013 годы в размере 186.768.812,30 руб.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Волгоградской области представитель Воронина Екатерина Иннокентьевна по доверенности №4 от 12.01.2015 года, выданной сроком до 31.12.2015 года,

- от общества с ограниченной ответственностью «ЭКОМАСТЕР» представитель Новиков Константин Михайлович по доверенности №12/ю-2014 от 01.10.2014 года, выданной сроком на три года,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной службы по надзоре в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Волгоградской области (далее Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, истец) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОМАСТЕР» (далее также ООО "ЭКОМАСТЕР", ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 и 2013 годы в размере 186.768.812,30 руб..

Решением от 20 февраля 2015 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-35551/2014 исковые требования удовлетворены частично.

С  общества с ограниченной ответственностью «ЭКОМАСТЕР в доход бюджета  (администратор  поступлений  в  бюджет  в  виде  платы за  негативное воздействие на окружающую среду - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области) взыскано 480,48 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2013год.

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду целиком лежит на ответчике.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных Федеральным Законом, государственные органы вправе обращаться с исками в арбитражный суд в защиту публичных интересов, при этом орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно Указу Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 г. № 724 и «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400, Управление Росприроднадзора по Волгоградской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и соответственно Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

В п. 5.1.14 данного Положения записано, что Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами; выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, вредные физические воздействия на атмосферный воздух (п. 5.3.15); утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 5.5.9).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения   и   восстановления,   регулируются   международными   договорами   РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а также в области охраны окружающей среды и природопользования.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В п. 1 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.09.1992 г. № 632 с учреждений и организаций, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, за негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за выброс загрязняющих веществ в атмосферу производится взимание платы.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.01.2002 г. № 284-0 плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.23 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.28 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «ЭкоМастер» (далее-ответчик, предприятие) обязан осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления производственной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Постановления Правительства РФ от 13.09.2010г. № 717, Федерального закона от 03.12.2012г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Управление Росприроднадзора по Волгоградской области.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Во исполнение функций администратора соответствующих платежей Управление произвело сверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие и объемом негативного воздействия согласно форм государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2012 и 2013г.г.

Исковые требования мотивированы тем, что на момент выставления требования от 22.07.2014 № 3748 по плате за негативное воздействие на окружающую среду плата в части размещения отходов в 2012 г. от ответчика поступила в размере 4.132,88 руб..

Факт задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2012г. истец подтверждает расчетом доначислений платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Расчет доначислений истцом произведен с учетом деления отходов указанных в форме 2-ТП (отходы) за 2012год на отходы, образованные самим предприятием и отходы, принятые от сторонних организаций.

Начислено ответчику по расчету:

- собственные отходы 3.584,36 руб. (оплачено 4.132,88 руб.; сумма переплаты 548,52 руб.);

- принятые от сторонних организаций- 85.629.100,22 руб. (в зачет переплата 548,52руб.- сумма задолженности 85.628.551,70 руб.).

Сумма задолженности за 2012 год согласно иску составляет 85.628.551,70 руб.

На момент выставления требования от 22.07.2014 № 3749 по плате за негативное воздействие на окружающую среду, плата от ответчика за размещение отходов в 2013 г. поступила в размере 3 489,41 руб..

Факт задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2013г. истец подтверждает расчетом доначислений платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Расчет доначислений произведен с учетом деления отходов указанных в форме 2-ТП (отходы) за 2013год на отходы, образованные самим предприятием и отходы, принятые от сторонних организаций.

Начислено по расчету:

- собственные отходы 4.518,41 руб. (оплачено 3.489,41руб; сумма доначисления 1.029,00руб.);

- принятые от сторонних организаций- 101.139.231,60 руб. (в зачет доначисления 1.029,00 руб.- сумма задолженности 101.140.260,60 руб.).

Сумма задолженности за 2013год по иску составляет 101.140.260,60 руб.. Общая сумма задолженности по расчетам истца за 2012-2013 г.г. составляет 85.628.551,70 + 101.140.260,60 = 186.768.812,30 руб..

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, правомерно руководствовался следующим.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимает - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства.

Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, а под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

 Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды постановлением № 632 утвержден Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» было указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться,