Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А12-41712/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-41712/2014

21 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи О.И. Антоновой, 

судей Никитина А.Ю., Волковой Т.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 февраля 2015 года по делу № А12-41712/2014 (судья Сапова А.В.),

по исковому заявлению Администрации городского поселения г. Котово (403805, Волгоградская обл., г. Котово, ул. Мира, 122; ОГРН 1053453069295; ИНН 3414015550)

к Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400131 г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 5; ОГРН 1023403453072; ИНН 3444080684),

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитета финансов Волгоградской области,

Областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор», Общества с ограниченной ответственностью «Строй СК»,

о взыскании суммы,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения г. Котово первоначально обратилась в Арбитражный   суд   Волгоградской   области   с   исковыми   требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ,   к Волгоградской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о взыскании 2.182.930руб. задолженности по соглашению №243-13 от 13.05.2013г.

В материалы дела представлены копия выписки из постановления Губернатора Волгоградской области от 05.11.2014 N 99 и лист записи из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30.01.2015, в соответствии с которыми Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области переименовано в Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

 Решением суда от 09.02.2015 исковые требования удовлетворены, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующей жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы,  проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 07.11.2011 №2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области» дорожный фонд Волгоградской области (далее - дорожный фонд) - это часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности    в    отношении    автомобильных    дорог    общего    пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Средства дорожного фонда имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с финансовым обеспечением дорожной деятельности и дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ, Кодекс) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Как указано в статье 6 БК РФ, межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013г. №105-п утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на 2013год.

В пункте 13.2 данного постановления предусмотрено выделение городскому поселению г. Котово Волгоградской области 3.843.900руб. в виде субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда.

В Законе Волгоградской области №181-ОД от 27.12.2012г. «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» средства дорожного фонда на 2013год утверждены (часть 5 статьи 7, Приложение №8).

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области, Администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области заключено соглашение №243-13 от 13.05.2013г. о предоставлении в 2013году субсидий бюджетам муниципальных образований Котовского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Волгоградской области.

В пункте 1.2 соглашения указано, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области направляет в 2013году субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в бюджет городского поселения г. Котово в сумме 2.494.700руб.

При этом истец обязан направить средства бюджета поселения на долевое финансирование работ в сумме 630.000руб. (пункт 1.4 соглашения).

В Приложении №2 к соглашению указан перечень софинансируемых дорожных работ: ремонт дорожного покрытия с инвентарным №010103009 по ул. Чапаева г. Котово.

Дополнительным соглашением от 02.09.2013г. пункты 1.2 и 1.4 соглашения изменены, указано, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области направляет в 2013году субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в бюджет городского поселения г. Котово Волгоградской области в сумме 3.843.900уб. (пункт 1.2); истец обязан направить средства бюджета поселения на долевое финансирование работ в сумме 993.299руб. (пункт 1.4).

В Приложении №2 список софинансируемых работ дополнен ремонтом дорожного покрытия по ул. Мичурина г. Котово.

Администрация принятые на себя обязательства исполнило в полном объеме.

Так, заключены муниципальные контракты от 24.07.2013г., от 26.09.2013г., от 01.10.2013г. с подрядчиками ОГУП «Волгоградавтодор» и ООО «Строй СК» на ремонт дорожного покрытия по ул. Мичурина, ул. Чапаева г. Котово.

Выполненные подрядчиком работы оплачены частично из бюджета городского поселения г. Котово Волгоградской области в общей сумме 993.299руб.

Задолженность в сумме 2.182.930руб. не погашена, что подтверждается решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 15 мая 2014г. по делу №А12-10573/2014, от 27 марта 2014г. по делу №А12-2695/2014, от 30 мая 2014г. по делу №А12-2696/2014.

По утверждению истца, до настоящего времени ответчиком финансирование выполненных работ по ремонту дорожного покрытия в соответствии с соглашением №243-13 от 13.05.2013г. в полном объеме не произведено, задолженность составляет 2.182.930руб., что не оспаривается ответчиком.

Условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2013 году были определены Постановлением Правительства Волгоградской области от 26.02.2013 №91-п в «Порядке предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области» (далее - Порядок №91 -п).

В Порядке №91-п установлено, что предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, в том числе за счёт средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (пункт 1.4). Распределение субсидий между муниципальными образованиями Волгоградской области производится в соответствии с настоящим Порядком и утверждается нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области (пункт 1.5). Предоставление субсидий осуществляется при условии обеспечения софинансирования расходных обязательств за счёт средств бюджетов муниципальных образований в размере 20 процентов от стоимости работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, подлежащих выполнению в текущем году (пункт 1.6).

Согласно пункту 1.7 Порядка №91-п погашение кредиторской задолженности за отчетный финансовый год производится в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетам муниципальных образований за счет средств дорожного фонда Волгоградской области в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 1.9 Порядка № 91-п контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и иные органы государственной власти Волгоградской области в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Согласно определениям по статье 6 Бюджетного кодекса:

-    бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

-    расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

-    публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, исходя из положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по статусу приравнивается к казенному учреждению.

На основании положений статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Волгоградской области об областном бюджете на 2013 год и соглашения №228-13 от 13.05.2013г. у Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области перед городским поселением г. Котово в лице Администрации возникли бюджетные, расходные и публичные обязательства.

По общему правилу статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, обязательства по перечислению истцу субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2013 года.

Фактически субсидия из областного бюджета в бюджет городского поселения г. Котово Волгоградской области в запланированном размере не перечислена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных