Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А57-17938/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

финансам; в данном случае комитет по финансам выступает от лица муниципального образования «Город Саратов», как уполномоченный финансовый орган, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что списание банком денежных средств со счета, открытого комитету по финансам, является неправомерным.

Статья 242.2 БК РФ не предусматривает исполнения указанных в ней судебных актов в порядке исполнительного производства.

Согласно п. 4 данной нормы права для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Таким образом, если судебным актом денежные средства взысканы непосредственно с публично-правового образования (не в порядке субсидиарной ответственности по долгам казенных учреждений): по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), по искам о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета (ст. 242.2 БК РФ), такие судебные акты подлежат исполнению финансовым органом муниципального образования в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Все решения судов, во исполнение которых банк произвел списание денежных средств со счета комитета, предусматривали взыскание денежных средств с муниципального образования «Город Саратов».

Поэтому их исполнение должно было осуществляться в соответствии со статьей 242.2 БК РФ, исключающей возможность принудительного списания банком средств со счета комитета.

В соответствии с частью 2 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Суд кассационной инстанции, отменяя ранее принятые судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, указал, что статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не допускает исполнение указанных в ней судебных решений в порядке исполнительного производства, а статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации допускает в порядке исполнительного производства исполнение судебных актов только в части денежных средства, находящихся на банковских счетах казенного учреждения, по неисполненным денежным обязательствам которого обращено взыскание в порядке субсидиарной ответственности на средства казны муниципального образования, а не на денежные средства, находящиеся на банковских счетах финансового органа муниципального образования.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у банка в спорной ситуации законных оснований для принудительного списания денежных средств со счета комитета на основании статей 242.2, 242.5 БК РФ не противоречит указаниям суда кассационной инстанции.

Судом кассационной инстанции также указано, что при новом рассмотрении  необходимо установить, является ли банковский счет, с которого произведено списание, банковским счетом казенных учреждений, по неисполненным обязательствам которых обращено взыскание на средства казны муниципального образования «Город Саратов».

Во исполнение указаний кассационной инстанции, при новом рассмотрении судами установлено, что между Центральным Банком РФ в лице Головного расчетно-кассового центра в г. Саратове Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области заключен договор банковского счета № 67 от 14 ноября 2011г., в соответствии с которым Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» был открыт банковский счет 40701810300003000003. На указанном счете учитываются денежные средства от приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, средства фонда обязательного медицинского страхования (балансовой счет №40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации»).

Предметом договора является обслуживание банком счета по учету денежных средств на балансовом счете № 40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» в валюте Российской Федерации. К данному балансовому счету открыт банковский счет № 40701810300003000003, к которому в Комитете по финансам открыты лицевые счета 391 муниципального учреждения, в том числе 34 лицевых счета муниципальных автономных учреждений и 357 лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

На указанном счете 40701810300003000003 учитываются денежные средства от приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, средства фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1.1. договора № 67 банк обязуется обслуживать счет по учету денежных средств на балансовом счете № 40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» (далее - Счет) в валюте Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9. договора № 67 банк обеспечивает сохранность вверенных ему денежных средств.

Таким образом, банковский счет, с которого произведено списание, не является банковским счетом казенных учреждений, по неисполненным обязательствам которых обращено взыскание на средства казны муниципального образования «Город Саратов».

Отношения Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» и Банка России на основании заключенного между ними договора банковского счета №67 от 14.11.2011 года подпадают под правовое регулирование главы 45 Гражданского кодекса Российской Федерации, включая статью 845 ГК РФ, предусматривающую возможность списания банком денежных средств с банковского счета клиента без распоряжения клиента по решению суда в случаях, предусмотренных законом.

Суд первой инстанции обоснованно не принял довод банка о том, что у него не имелось правовых оснований для возврата взыскателям исполнительных документов, поскольку правовая неопределенность разрешения указанного вопроса не может порождать у банка прав на принудительное исполнение судебных актов о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности.

Судами установлено, что заявителю открыт лицевой счет получателя бюджетных средств № 008010011 и постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.02.2013 № 281 «О мерах по обеспечению исполнения бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2013 год» на Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность по финансовому обеспечению погашения задолженности по исполнительны листам, предъявленным к казне муниципального образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности.

Однако, доказательств того, что взыскателями по исполнительным листам, предъявленным в банк, предпринимались действия по обращению взыскания на средства местного бюджета муниципального образования «Город Саратов» в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изложенные выше обстоятельства подтверждают вывод суда первой инстанции, что оспариваемые действия Центрального Банка Российской Федерации по принудительному списанию денежных средств с балансового счета № 40701 «Счета государственных организаций. Финансовые организации» (банковский счет № 40701810300003000003) не соответствуют положениям статьи 239 и главы 24.1 БК РФ, регулирующим порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действиями банка по списанию денежных средств со счета были нарушены права и законные интересы заявителя - Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

В результате списания банком за период с 04.06.2013 по 18.09.2013 денежных средств со счета, на котором учитывались средства муниципальных бюджетных и автономных учреждений, данные учреждения не имели возможности осуществлять в полном объеме функции и задачи, для реализации которых они были созданы (в частности: не оплачивались муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ и услуг; задерживалась оплата различных выплат социального характера и т.д.).

Следовательно, и Муниципальное образование «Город Саратов» в указанный период времени не имело возможности в полном объеме реализовывать вопросы местного значения в сферах образования, здравоохранения, культуры и др.

Для устранения указанной ситуации возникла необходимость в восстановлении (восполнении) списанных средств данных учреждений.

Источниками восстановления списанных банком средств являлись средства бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Так, в течение 2013 года Комитет был вынужден произвести за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» повторное зачисление на лицевые счета бюджетных и автономных учреждений списанных банком денежных средств на общую сумму 467 225,4 тыс. рублей.

Кроме того, действиями банка по списанию денежных средств было нарушено право Комитета по финансам на судебную защиту, поскольку, банк производил списание денежных средств со счета в течение 1-2 дней с момента предъявления ему взыскателем исполнительного листа, комитет был лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта в виду недостаточности или отсутствия в бюджете МО «Город Саратов» средств на исполнение данных судебных решений, а также фактически был лишен права на обращение в суд кассационной и надзорной инстанций с заявлениями о приостановлении исполнения судебного акта до момента рассмотрения кассационных, надзорных жалоб на данные судебные акты.

Между тем, глава 24.1 БК РФ (ст. 242.2) предусматривает возможность приостановления исполнения судебных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, 3 судебных акта, во исполнение которых банком было произведено списание денежных средств, были отменены кассационной инстанцией, в частности:

решение арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-16449/2012 о взыскании с МО «Город Саратов» 41640329 руб. в пользу АТСЖ Ленинского района отменено 06.03.2014 Арбитражным судом Поволжского округа, в иске АТСЖ Ленинского района отказано в полном объеме.

решение арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-17665/2012 о взыскании с МО «Город Саратов» 36 390 177,86 руб. в пользу АТСЖ Ленинского района отменено 16.01.2014 Арбитражным судом Поволжского округа, в иске АТСЖ Ленинского района отказано в полном объеме.

определение арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-17059/2010 о взыскании с МО «Город Саратов» 300 000 руб. в пользу НП Адвокатское бюро «ЮРКОМ» отменено 14.11.2013 Арбитражным судом  Поволжского округа, дело направлено на новое рассмотрение. Впоследствии определением арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2014 в удовлетворении заявления НП Адвокатское бюро «ЮРКОМ» о взыскании 300 000 руб. с МО «Город Саратов» было отказано в полном объеме.

Апелляционная инстанция считает, что при рассмотрении спора установлены обстоятельства, с которыми ст. 198 АПК РФ связывает незаконность действий органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительность ненормативных правовых актов, в связи с чем у суда первой инстанции имелись законные основания для удовлетворения требований комитета в обжалуемой части.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения в обжалуемой части.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 12 января 2015 года по делу № А57-17938/2013  оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области  без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    М.А. Акимова

  Л.Б. Александрова