Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А57-17938/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-17938/2013

21 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участи в заседании:

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Даниленко Галина Юрьевна, действующая по доверенности от 30.12.2014 №03-02/1395,

от Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области - Ломакина Наталья Николаевна, действующая по доверенности от 29.09.2014, Чуваева Екатерина Владимировна, действующая по доверенности от 29.09.2014,

от администрации муниципального образования «Город Саратов» Пивоварова Татьяна Викторовна, действующая по доверенности от 07.04.2015 №01-03/29,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 12 января 2015 года по делу № А57-17938/2013 (судья Топоров А.В.)

по заявлению Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

заинтересованные лица:

Центральный банк Российской Федерации (г. Москва)

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

Ассоциация Товариществ собственников жилья Ленинского района (г. Саратов)

общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (г. Саратов)

общество с ограниченной ответственностью «Норд» (Саратовская область, Саратовский район, село Березина речка)

общество с ограниченной ответственностью «Эксми» (г. Саратов)

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис» (г. Саратов)

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая компания» (г. Саратов)

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (г. Саратов)

Союз товариществ собственников жилья «Прогресс» (г. Саратов)

Некоммерческое партнёрство «Адвокатское бюро Юрком» (г. Саратов)

Индивидуальный предприниматель Мирошин Александр Константинович

(г. Саратов)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области (далее банк) по списанию денежных средств с балансового счёта №40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» (банковский счёт №40701810300003000003), открытого для обслуживания лицевых счетов неучастников бюджетного процесса – муниципальных автономных и муниципальных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», в сумме 183571977 рублей 26 копеек.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2013 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ассоциация ТСЖ Ленинского района, ООО «Стройинвест», ООО «Норд», ООО «Эксми», ООО «Управляющая компания «Люксжилсервис», ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания», ООО «Управляющая компания Ленинского района», Союз товариществ собственников жилья «Прогресс», Некоммерческое партнерство «Адвокатские бюро «Юрком», индивидуальный предприниматель Мирошин А.К.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 26 декабря 2013 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 года, в удовлетворении требований Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» было отказано.

Постановлением от 03 июля 2014 года Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении решением арбитражного суда Саратовской области от 12 января 2015 года требования Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области по списанию денежных средств с балансового счета № 40701 «Счета государственных организаций. Финансовые организации» (банковский счет № 40701810300003000003), открытого Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», в размере 93657046 руб. 62 коп. В остальной части требований отказано.

Отделение по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Представители Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов» считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений о пересмотре в порядке апелляционного производства решения суда первой инстанции в полном объеме, суд апелляционной инстанции  проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 18 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия индивидуального предпринимателя Мирошина Александра Константиновича, представителей Центрального банка Российской Федерации, Ассоциации Товариществ собственников жилья Ленинского района, общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест», общества с ограниченной ответственностью «Норд», общества с ограниченной ответственностью «Эксми», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис», общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая компания», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района», Союза товариществ собственников жилья «Прогресс», Некоммерческого партнёрства «Адвокатское бюро Юрком», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании,  проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 4 июня 2013 года по 18 сентября 2013 года Головным расчетно-кассовым центром Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области во исполнение вступивших в законную силу судебных актов о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования списано 183 571 977,26 рублей с банковского счета                                          № 40701810300003000003, открытого Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», на котором учитывались денежные средства от приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, средства фонда обязательного медицинского страхования (балансовый счет № 40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации».

Полагая незаконными действия Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области по списанию денежных средств с балансового счёта №40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» (банковский счёт №40701810300003000003), открытого для обслуживания лицевых счетов не участников бюджетного процесса – муниципальных автономных и муниципальных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в обжалуемой части, указал, что Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не является казенным учреждением – должником в понимании, закрепленном в статье 6, пунктах 1 и 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи, с чем у ЦБ РФ в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области не имелось правовых оснований для совершения оспариваемых действий.

Обжалуя решение суда первой инстанции, банк ссылается на правомерность списании им с указанного выше банковского счета денежных средств во исполнение вступивших в законную силу судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства казны муниципального образования, что соответствует положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

            Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела и не принимает доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007                      № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета, производится в соответствии со статьей 242.2 БК РФ «Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»; и статьей 242.5 БК РФ «Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений».

Часть 12 статьи 242.5 БК РФ допускает возможность исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, если должнику открыты счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации.

При этом, установленная статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации процедура, регулирует порядок взыскания денежных средств с местного бюджета только по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

При этом должником по таким судебным актам статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации подразумевает не муниципальное образование, а казенное учреждение, о чем прямо указано в части 1 статьи 242.5 Кодекса.

Под казенным учреждением статья 6 БК РФ понимает государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В рассматриваемом случае из содержания судебных актов, на основании которых были выданы исполненные банком исполнительные документы, следует, что денежные обязательства возникли из субсидиарной ответственности публично-правового образования – муниципального образования «Город Саратов» в лице главного распорядителя средств местного бюджета – Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Учитывая, что Комитет не является должником по исполнительному документу в том смысле, который предусмотрен в статье 242.5 БК РФ, поскольку задолженность образовалась не в результате финансово-хозяйственной деятельности комитета по