Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А12-46910/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на платной основе.

Договор на размещение заключается по итогам торгов в виде аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, палаток, автомагазинов (автолавок, автоприцепов, автофургонов, автоцистерн), торговых автоматов, лотков, тележек, изотермических емкостей, цистерн) и нестационарных объектов для организации отдыха, спортивных игр и занятий, мобильных туалетных кабин на территории Волгограда (пункт 2.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка уполномоченным органом по организации и обеспечению проведения торгов и заключению договоров на размещение является администрация района Волгограда.

Таким образом, указанный Порядок размещение нестационарных торговых объектов не предусматривают выдачу Администрацией района разрешения на размещение нестационарных объектов.

С момента вступления в законную силу Решения Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/402, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора, заключаемого с Администрацией района по итогам аукциона, на местах согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

В связи с принятием Постановления Администрации Волгограда от 01.10.2012 №2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы» размещение нестационарных торговых объектов осуществлялось на местах, определенных указанной Схемой.

Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.09.2010 №1552 (период действия с 06.10.2010 до 25.11.2014) предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа на период без ограничения срока или на определенный срок не менее одного года (пункт 6 Порядка).

Постановлением Администрации Волгограда от 18.09.2012 №2735 утверждено Положение о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда (период действия с 22.09.2012 по 22.01.2015).

Согласно пункту 2.8 Положения проекты схем размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территориях районов Волгограда, проекты корректировок схем размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территориях районов Волгограда разрабатываются администрациями районов Волгограда по форме согласно приложению к Положению.

Корректировка схем размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территориях районов Волгограда осуществляется ежегодно, учитывая, что общее количество нестационарных объектов не должно превышать количество нестационарных объектов в схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы», при условии соблюдения требований пункта 2.1 раздела 2 Положения.

Проекты схем размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территориях районов Волгограда, проекты корректировок схем размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территориях районов Волгограда до 15 июля текущего года направляются в Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда.

Департамент до 10 октября текущего года готовит проект постановления администрации Волгограда об утверждении схемы, о корректировке схемы. Схема утверждается сроком на пять лет.

Таким образом, включение конкретных нестационарных объектов в схему не может быть поставлено в зависимость от волеизъявления субъектов предпринимательской деятельности.

В 2012-2014 годах нестационарный торговый объект по адресу ул. Елецкая, 14 (вид объекта-лоток, функциональное назначение - для реализации овощей и фруктов) в Схему на 2012-2016 годы не включался.

Как следует из содержания заявления и приложенных к нему документов, ИП Крицкий Р. Ю. обратился в Администрацию 10.09.2014.

Однако к указанному периоду времени размещение нестационарных торговых объектов в местах, ранее включенных в Схему на 2012-2016 годы, состоялось в полном объеме.

Так, в частности, 26.11.2013 Администрацией Ворошиловского района Волгограда опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Ворошиловского района Волгограда в 2014 году.

Срок подачи заявок определен периодом времени с 26.11.2013 по 25.12.2013.

Как указано выше, конкурсной документацией не предусмотрен лот на право размещение лотка по торговле овощами и фруктами по ул. Елецкая, 14 ввиду отсутствия данного объекта в схеме.

Вместе с тем, конкурсной документацией предусмотрено 9 лотов на право размещения нестационарных объектов по реализации плодоовощной продукции по иным адресам.

Таким образом, как верно указал суд, заявитель мог воспользоваться правом на участие в конкурсе на другие объекты.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 26.12.2013 в указанные в извещении сроки поступило 7 заявок на участие в открытом конкурсе, среди которых заявки от ИП Крицкого Р. Ю. не имеется.

В проведении дополнительного конкурса, объявленного Администрацией Ворошиловского района Волгограда, ИП Крицкий также участия не принимал.

В период, предшествовавший принятию решения Волгоградской городской Думы от 28.05.2014, порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда был утвержден Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 № 58/1458.

Пунктом 1.13 Порядка было предусмотрено, что размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда в местах с низкой обеспеченностью стационарными объектами потребительского рынка и услуг, в зонах отдыха и на иных территориях осуществляется в соответствии с перечнем мест размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории районов Волгограда, разработанным в соответствии с настоящим порядком.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка перечень мест размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда должен быть оформлен согласно приложению 1 к настоящему порядку и содержать сведения о номере места, типе, специализации, адресе места расположения и периоде работы нестационарного объекта мелкорозничной сети (для сезонных объектов мелкорозничной сети). Срок действия Перечня - 1 год.

Исходя из положений пунктов 5.4 - 5.6 Порядка, разработка Перечня осуществляется Администрациями районов, не позднее 01 октября текущего года Перечень, прошедший согласование в Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитете земельных ресурсов администрации Волгограда, подлежит передаче на утверждение в Департамент потребительского рынка администрации Волгограда.

Согласно пункту 6.1 Порядка розничная торговля (оказание услуг) через нестационарные объекты мелкорозничной сети осуществляется при наличии разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети (далее-Разрешение), оформленного согласно Приложению 3 к настоящему Порядку в местах, определенных перечнем.

Разрешение выдается администрациями районов Волгограда на каждый нестационарный объект мелкорозничной сети по итогам открытого конкурса на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории районов Волгограда (далее-Конкурс) на основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса, (пункт 6.2 Порядка).

В силу пунктов 6.6, 6.7 Порядка разрешение не подлежит передаче другим хозяйствующим субъектам, действие разрешения прекращается по истечении срока, на который оно выдано.

В рамках реализации процедуры размещения нестационарных объектов Администрацией Ворошиловского района разработан Перечень мест размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории Волгограда на 2011 год, утвержденный Департаментом потребительского рынка администрации Волгограда.

Среди прочих объектов указанным Перечнем было предусмотрено функционирование лотка по адресу: г. Волгоград, ул. Елецкая, 14 в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 года; по результатам проведенного конкурса, право на размещение лотка предоставлено ИП Крицкову Р.Ю., которому выдано разрешение № 271 сроком действия с 01.01.2011 по 31.12.2011.

Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда не предусмотрена пролонгация действия разрешения.

Как верно указал суд, осуществление торговли через объект нестационарной торговой сети возможно исключительно по итогам конкурсных процедур при условии предварительного включения данного объекта в Перечень мест размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на текущий год.

В соответствии с пунктами 5.1-5.6 Порядка, включение конкретного нестационарного объекта мелкорозничной сети в Перечень, определение его дислокации и иных индивидуализирующих признаков отнесено к полномочиям территориальных структурных подразделений органа местного самоуправления городского округа.

Судом первой инстанции установлено, что в Перечень мест размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Ворошиловского района Волгограда на 2012 год нестационарный объект (лоток) по ул. Елецкая, 14 включен не был, соответственно конкурс на его размещение не проводился.

Ссылка заявителя на положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ правомерно отклонена судом первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, при применении названной нормы следует иметь в виду, что обязательной оценке подлежат обстоятельства, с которыми предприниматель связывает возникновение своего права на размещение такого объекта.

 Из материалов дела следует, что спорный объект является лотком, срок размещения которого истек 31.12.2011 г.

Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 -2016 гг. утверждена Постановлением Администрации Волгограда от 01.10.2012 №2811.

Таким образом, к моменту утверждения Схемы спорный объект функционировал в отсутствие правовых оснований. Следовательно, длительная эксплуатация объекта не влечет возникновения у предпринимателя права на получение разрешения о размещении нестационарного объекта для реализации овощей и фруктов.

Из материалов дела следует, что спорный объект является лотком, срок размещения которого истек 31.12.2011 г.

Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 -2016 гг. утверждена Постановлением Администрации Волгограда от 01.10.2012 №2811.

Таким образом, к моменту утверждения Схемы спорный объект функционировал в отсутствие правовых оснований. Следовательно, длительная эксплуатация объекта не влечет возникновения у предпринимателя права на получение разрешения о размещении нестационарного объекта для реализации овощей и фруктов.

Отсутствие спорного объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов в силу закона исключает возможность предоставления данного земельного участка из состава земель общего пользования для размещения отдельно стоящих объектов торговли.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемые действия Администрации соответствуют требованиям действующего законодательства, а потому законные права и интересы предпринимателя не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ИП Крицкого Р.Ю. следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2015 года по делу №А12-46910/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                       С.А. Кузьмичев

М.Г. Цуцкова