Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А12-39680/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-39680/2014

16 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «16» апреля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2015 года по делу № А12-39680/2014 (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто» (400057, г. Волгоград, ул. Промысловая, 17, ОГРН 1063460053172, ИНН 3445083279)

к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г.  Волгоград,  ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540), администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679)

об оспаривании решения

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто» - представитель Кузнецов О.В., по доверенности от 16.03.2015 (паспорт), директор Василенко В.А.; Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области – представитель Тецкий В.А., по доверенности № 44 от 06.02.2015

без участия в судебном заседании представителей: администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (почтовые уведомления № 81942, № 81943 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто» (ОГРН 1063460053172, ИНН 3445083279) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации Волгограда с заявлением, уточненным в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным п.1 решения № 3501 от 01.08.2014 Министерства по управления государственным имуществом Волгоградской области в части цены земельного участка 34:34:070058:363 общей площадью 3 677 кв. м., для эксплуатации здания склада смол расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Промысловая, 15, в сумме 668 870,20 рублей и незаконным расчета, являющимся приложением решения № 3501 от 01.08.2014г. Министерства по управления государственным имуществом Волгоградской области и определяющий стоимость земельного участка в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

В порядке восстановления нарушенных прав и интересов заявителя общество просило обязать администрацию Волгограда направить обществу с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 34:34:070058:363 общей площадью 3677 кв.м. для эксплуатации склада смол, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Промысловая, 15 по цене в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка за единицу площади земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2015 года по делу № А12-39680/2014 в удовлетворении требований ООО «ВИД-Авто» отказано.

Обществу с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто» (ОГРН 1063460053172, ИНН 3445083279) из федерального бюджета 2 000 рублей возвращена излишне уплаченная государственная пошлина.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ВИД-Авто» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто», Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области  поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы  апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьями 268 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующего.

На основании обращения ООО «ВИД-Авто» от 04.07.2014 № 21/28783, Мингосимуществом принято решение от 01.08.2014 № 3501 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:070058:363, из земель населенных пунктов, площадью 3677 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. Промысловая, 15, для эксплуатации здания склада смол по цене 668870,20 руб.

Согласно расчету выкупной цены, являющимся приложением к Решению, цена установлена исходя из 15 % кадастровой стоимости, что соответствует требованиям ст. 65 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлению Правительства Волгоградской области № 142-п от 26.06.2012 «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений».

Общество с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто»  оспорило п.1 решения № 3501 от 01.08.2014 Министерства по управления государственным имуществом Волгоградской области в части цены земельного участка 34:34:070058:363 общей площадью 3 677 кв. м. в арбитражный суд.

Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в  пункте 1 решения  от 01.08.2014 № 3501 определило выкупную стоимость земельного участка в ином порядке, чем предусмотрено действующим законодательством, и обжалуемое решение  служит основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка по цене, указанной в решении  общество не лишено права обжалования спорного ненормативного акта.

Обосновывая выкупную стоимость земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка (пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ), ООО «ВИД-Авто» сослалось на следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто» является собственником объекта недвижимости здания склада смол общей площадью 1053,60 квадратных метра, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Промысловая, дом 15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2011 серии 34-АА № 385605.

Объект недвижимости приобретен обществом на основании договора от 01.06.2011 купли-продажи, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто» (покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное Объединение «Инкомпром» в лице конкурсного управляющего Самонина В.С. (продавец), по результатам торгов в рамках проведения процедуры конкурсного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное Объединение «Инкомпром».

Из справки МУП Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации Кировского отделения г. Волгограда от 20.01.2015 № 4 следует, что объект здание смол входило в состав объекта «новое здание ДСП (цех ДСП)» по адресу: г. Волгоград, ул. Промылосвая,15 на основании Плана приватизации ГП «Стройдеталь», акта оценки стоимости здания и сооружений по состоянию на 01.07.1992г.

В процессе приватизации государственное предприятие «Стройдеталь», преобразовано в открытое акционерное общество «Волгоградстройдеталь», что подтверждается планом приватизации ГП «Стройдеталь», утвержденным комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 23.08.1993.

Здание склада смол было закреплено за открытым акционерным обществом «Волгоградстройдеталь», что подтверждается регистрационным удостоверением № 1350 от 28.10.1998, выданным МП «Кировское районное бюро технической инвентаризации» на основании постановления администрации Кировского района Волгограда от 14.10.1998 № 664-п.

По договору купли-продажи от 28.10.1998, заключенному между открытым акционерным обществом «Волгоградстройдеталь» и ООО «Агроцентр-2», здание склада смол передано в собственность ООО «Агроцентр-2».

В последующем, здание склада смол передано в собственность ООО «НПО «Инкомпром» по договору купли-продажи № 8 от 20.06.2013, заключенному между ООО «Агроцент-2» и ООО «НПО «Инкомпром».

С учетом того, что приобретенное ООО «ВИД-Авто» недвижимое имущество (задние склада смол) ранее отчуждалось из государственной собственности в порядке приватизации, суд пришел к правильному выводу, обращение общества соответствовало  условиям установленным в п. 1 ст. 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.

 Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела и требований действующего законодательства, суд пришел к обоснованному  выводу о том, что ООО «ВИД-Авто» не может быт предоставлен в собственность земельный участок по льготной цене.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают в силу следующего.

24 мая 2012 года ООО «ВИД-Авто» обратилось в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением (входящий номер № 8284) предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:070058:61 общей площадью 4181 кв. м., находящегося по адресу: г. Волгоград, ул. Промысловая, 15 под зданием склада смол общей площадью 1053,6 кв.м., принадлежащего на праве собственности ООО «ВИД-Авто».

Письмом от 29.06.2012 № 15363 Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда отклонил рассмотрение обращения ООО «ВИД-Авто» по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:070058:61 до урегулирования спорных вопросов по разделу земельного участка и вынесения окончательного судебного акта о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:34:070058:14. Все приложенные к заявлению общества вх. № 8284 документы были возвращены и получены представителем общества 29.06.2012, что следует из письма Комитета от 29.06.2012 № 15353 и соответствующей отметки в получении. Данный ответ Комитета земельных ресурсов обществом не оспаривался.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2012 по делу № А12-9271/2012 удовлетворены требования ООО «ВИД-Авто» к Управлению Росреестра по Волгоградской области, ФГБУ Кадастровая палата по Волгоградской области о признании незаконными действий, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:070058:66, 34:34:070058:65, 34:34:070058:64 (образованных из земельного участка 34:34:070058:14), в порядке устранения допущенных нарушений суд обязал ФГБУ Кадастровая палата по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости запись о постановке на кадастровый учет указанных земельных участков. Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.11.2012 по делу № А12-9271/2012 решение суда от 30.07.2012 оставлено без изменения.

Согласно Закону Волгоградской области от 06 апреля 2012 года № 33-ОД распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Правительством Волгоградской области.

Порядок организации работы по распоряжению земельными участками устанавливается Правительством Волгоградской области.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 17 апреля 2012 №28-п установлено, что органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимся в Волгограде -административном центре Волгоградской области, с 06.07.2012г. является Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Как следует из представленных документов, письмом от 27.12.2012 общество обратилось в Мингосимущество о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ул. Промысловая, 15, г. Волгоград, под зданием склада смол.

Решением Мингосимущество от 22.03.2013 № 1336 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:070058:14 образованы два земельных участка по адресу: ул. Промысловая,15, с разрешенным использованием – для эксплуатации смол и очистных сооружений, с кадастровыми номерами: 34:34:070058:298 площадью 3921 кв.м., 34:34:070058:299 площадью 2680 кв.м., а также ООО «ВИД-Авто» предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером