Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А12-37159/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-37159/2014

15 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «15» апреля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента по рекламе администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2014 года по делу № А12-37159/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (400074, г. Волгоград, ул. Иркутская, 20, ИНН 3434000680, ОГРН 1023403853791)

к департаменту по рекламе администрации Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. им. Циолковского, д. 15А, ОГРН 1033400316707, ИНН 3444068327)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (400120. г. Волгоград, ул. Ардтовская, 36), общество с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа» (129626, г. Москва, ул. Маломосковская, 22, стр. 1, ИНН 7717615730, ОГРН 1087746429990)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

без участия в судебном заседании представителей: департамента по рекламе администрации Волгограда, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, общества с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа» (почтовые уведомления №94336-94338, отчет о публикации судебных актов приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к департаменту по рекламе администрации Волгограда о признании недействительным разрешения от 31.12.2013 № 22320р-3112-13-27 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - отдельно стоящей щитовой установки по проспекту имени маршала Советского Союза Г.К. Жукова напротив дома № 5 по проспекту имени маршала Советского Союза Г.К. Жукова в районе пересечения с улицей Каспийская в сторону улицы Рокоссовского в Дзержинском районе Волгограда, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа».

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, общество с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2014 года по делу № А12-37159/2014 требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации удовлетворены.

Признано недействительным разрешение от 31.12.2013 № 22320р-3112-13-27 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - отдельно стоящей щитовой установки по проспекту имени маршала Советского Союза Г.К. Жукова напротив дома № 5 по проспекту имени маршала Советского Союза Г.К. Жукова в районе пересечения с улицей Каспийская в сторону улицы Рокоссовского в Дзержинском районе Волгограда, выданное департаментом по рекламе администрации Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа».

Не согласившись с принятым решением, департамент по рекламе администрации Волгограда обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей департамента по рекламе администрации Волгограда, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, общества с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Департаментом по рекламе администрации Волгограда выдано обществу с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа» разрешение от 31.12.2013 № 22320р-3112-13-27 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - отдельно стоящей щитовой установки по проспекту Жукова, при движении в центр, справа, в 8,5 метра от рельса трамвайных путей на улице Каспийской, в 5,2 метра от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции, со сроком действия с 31.12.2013 по 30.12.2018. Изменением № 1 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 22320р срок действия разрешения установлен с 31.12.2013 по 30.12.2023.

В ходе проведения обследования места размещения рекламной конструкции - отдельно стоящей двухсторонней щитовой установки размером 3.00 х 6.00 метров, маркировочная табличка общества с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа», расположенной по проспекту имени маршала Жукова Г.К. напротив дома № 5 по проспекту имени маршала Жукова Г.К. в районе пересечении с улицы Каспийская в сторону улицы Рокоссовского в Дзержинском районе Волгограда, установлено, что указанная рекламная конструкция размещена на расстоянии 8,15 метра от края рекламной конструкции до остановки трамвая «улица Каспийская», на расстоянии 4,8 метра от края рекламной конструкции до пешеходного перехода, расположенного напротив дома № 5 по проспекту имени маршала Жукова Г.К., на расстоянии 7,0 метров от центра рекламной конструкции до светофорного объекта, на расстоянии 4,0 метров до дорожных знаков 5.19.1,2 «Пешеходный переход», на расстоянии 6,0 метров от края рекламной конструкции до пересечения автомобильных дорог в одном уровне, на расстоянии 4,8 метра сбоку от автомобильной дороги по проспекту имени маршала Жукова Г.К. до края рекламной конструкции.

Данный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10.10.2014, составленном государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду.

Полагая, что вышеназванное разрешение выдано с нарушением действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу положений части 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "щ" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, на Госавтоинспекции возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по обращению в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.

Суд первой инстанции верно указал, что до настоящего времени технические регламенты, касающиеся спорных отношений, не приняты.

Однако, Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержит переходные положения (статья 46), в соответствии с которыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Наружная реклама и установка рекламных конструкций должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта от 22 апреля 2003 года № 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003). Данный ГОСТ устанавливает требования к безопасности дорожного движения, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и подлежит обязательному применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Соответствующий довод подателя жалобы о неправомерном применении ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы" в качестве нормативного акта, заменяющего технический регламент, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Позиция суда первой инстанции по вопросу обязательного применения и законности раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003 подтверждается определением Верховного Суда РФ от 18.06.2014 № АКПИ14-518, а также вступившим в законную силу решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 06.10.2010 об отказе в удовлетворении требований о признании недействующим раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003.

Таким образом, ГОСТ Р 52044-2003 подлежит обязательному применению.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 установлено, что средства наружной рекламы не должны размещаться над проезжей частью и обочинами автомобильных дорог, а также на разделительных полосах; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии от них менее 50 м в населенных пунктах.

В соответствии с пунктом 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 100 метров.

Как выявлено административным органом и установлено судом первой инстанции, на момент проверки рекламная конструкция размещена на расстоянии 8,15 метра от края рекламной конструкции до остановки трамвая «улица Каспийская», на расстоянии 4,8 метра от края рекламной конструкции до пешеходного перехода, расположенного напротив дома № 5 по проспекту имени маршала Жукова Г.К., на расстоянии 7,0 метров от центра рекламной конструкции до светофорного объекта, на расстоянии 4,0 метров до дорожных знаков 5.19.1,2 «Пешеходный переход», на расстоянии 6,0 метров от края рекламной конструкции до пересечения автомобильных дорог в одном уровне, на расстоянии 4,8 метра сбоку от автомобильной дороги по проспекту имени маршала Жукова Г.К. до края рекламной конструкции, что является нарушением ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" и нарушением законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку создается угроза безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10.10.2014, а также имеющимися в материалах дела фотоматериалами и другими доказательствами.

Таким образом, УМВД России по г. Волгограду, являясь органом, осуществляющим контроль за безопасностью движения транспорта, правомерно обратилось в арбитражный суд с требованиями в рамках настоящего дела. Поскольку данное разрешение было выдано без учета требований в области безопасности дорожного движения, выводы суда первой инстанции о необходимости признания разрешения на установку рекламной конструкции недействительным являются правильными и соответствуют нормам Закона о рекламе.

Ссылка Департамента на то, что адресная привязка рекламной конструкции, обозначенная в разрешении №22320р-3112-13-27