Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А57-15465/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15465/2014

09 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «09» апреля 2015 года                      

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жаткиной С. А., судей Волковой Т. В., Никитина А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н. И.,

при участии в судебном заседании: представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Пантюшенко О. Н. по доверенности от 04.02.2015 № 1056, Чурикова С. Н. по доверенности от 15.12.2014; представителя общества с ограниченной ответственностью «Кристалл-2001» Головченко Г. А. по доверенности от 12.01.2015, № 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 февраля 2015 года по делу № А57-15465/2014 (судья О. И. Лузина),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кристалл-2001»

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

третьи лица:

Министерство финансов Саратовской области,

Администрация Муниципального образования «Город Саратов»,

о взыскании с Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу истца денежные средства в сумме 8 473 296 рублей 29 копеек и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 65 366 рублей 48 копеек,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кристалл – 2001» (далее - ООО «Кристалл-2001») к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Министерство строительства и ЖКХ) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, за счет средств казны Саратовской области задолженность за оказанные услуги в размере 3 274 813 рубля 28 копеек.

Определением Арбитражного суда Саратовской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство финансов Саратовской области, Администрация Муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2015 по делу № А57-15465/2014 уточненные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Министерство строительства и ЖКХ обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В обоснование апелляционной жалобы её заявитель указывает, что согласно условиям спорного договора Министерство предоставляло истцу субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на 2014 год, предусмотренных в областном бюджете в соответствии со сводной бюджетной росписью. Взыскание с Министерства денежных средств сверх установленных лимитов не правомерно.

ООО «Кристалл – 2001» в соответствии со статьей 262 АПК РФ представило суду апелляционной инстанции письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым находят обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании представители Министерства строительства и ЖКХ поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО «Кристалл-2001» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участники в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, что дает суду право рассмотреть дело в их отсутствии в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Как установлено материалами дела, между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и ООО «Кристалл-2001» были заключены договор № 10 от 09.01.2013 на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации областной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2012-2015 годы» и договор № 17 от 12.03.2014 на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года».

В соответствии с пунктом 1.2 договоров № 10 от 09.01.2013 и № 17 от 12.03.2014, министерство взяло на себя обязательство предоставления субсидии за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 по договору № 10, с 01.01.2014 по 31.12.2014 по договору № 17.

В соответствии с пунктом 2.1.3 договоров № 10 от 09.01.2013 и № 17 от 12.03.2014, ООО «Кристалл-2001» обязалось предоставлять в министерство заявки на предоставление субсидии: - ежемесячно (ежеквартально) - до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем, кварталом); - за декабрь (за 4 квартал) текущего финансового года - до 20 февраля следующего финансового года по договору № 10, предоставлять в министерство ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, а за отчетный год - до 15 января года, следующего за отчетным, отчет-заявку, подтверждающий объемы оказанных услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению по договору № 17.

Согласно пунктам 3.3 договора № 10 от 09.01.2013 и 3.2 договора № 17 от 12.03.14, субсидия перечисляется министерством на основании заявок, подтверждающих объем оказанных услуг, в пределах установленных нормативов потребления, и выставленных счетов-фактур на расчетные счета получателей субсидии, открытые в кредитных организациях.

Согласно пункту 3.4 договора № 10 от 09.01.2013, субсидия предоставляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области на 2013 год, на указанные в пункте 1.1 Договора цели.

В соответствии с пунктом 3.3 договора № 17 от 12.03.2014, субсидия предоставляется на основании отчет - заявок получателей, подтверждающих объем оказанных услуг (в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг), в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на 2014 год на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего договора.

В соответствии с пунктом 4.1 договоров № 10 от 09.01.2013 и № 17 от 12.03.2014, министерство несет ответственность за своевременность и обязательность перечисления денежных средств организации.

ООО «Кристалл-2001» выполняло в полном объеме взятые на себя обязательства по договорам № 10 от 09.01.2013 и № 17 от 12.03.2014, обществом производились расчеты за оказанные услуги по тепло-, водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

Вместе с тем, в нарушение условий договоров № 10 от 09.01.2013 и № 17 от 12.03.2014, предоставленные ООО «Кристалл-2001» к оплате в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области счет-фактуры: № 1112 от 05.11.2013 на сумму 1 599 801 рубль 79 копеек, № 1229 от 04.12.2013 на сумму 1 602 707 рублей 53 копейки, № 1234 от 20.12.2013 на сумму 1 602 707 рублей 53 копейки, № 110 от 07.02.2014 на сумму 1 607 480 рублей 15 копеек, № 220 от 04.03.2014 на сумму 1 608 294 рубля 91 копейка, № 335 от 01.04.2014 на сумму 1 625 071 рубль 75 копеек, № 447 от 05.05.2014 на сумму 1 670 853 рубля 69 копеек, № 563 от 02.06.2014 на сумму 1 672 105 рублей 75 копеек, ответчик произвел только частичную оплату по платежным поручениям № 410 от 14.05.2014 на сумму 1 708 800 рублей 00 копеек, № 191 от 02.07.2014 на сумму 1 106 926 рублей 81 копейка, № 3221 от 02.07.2014 на сумму 206 290 рублей 68 копеек, № 3222 от 02.07.2014 на сумму 206 290 рублей 68 копеек, № 3223 от 02.07.2014 на сумму 1 287 418 рублей 64 копеек, № 5068 от 08.09.2014 на сумму 1625071 рубль 75 копеек, № 6151 от 28.10.2014 в сумме 1 670 853 рубля 69 копеек, № 2862 от 04.08.2014 на сумму 1 608 294 рубля 91 копейка, № 3875 от 04.08.2014 в сумме 294 262 рубля 66 копеек, № 1410 от 14.05.2014 в сумме 1 708 800 рублей.

Истец считает, что односторонним отказом Министерства строительства и ЖКХ от исполнения обязательств, выразившейся в отказе выплаты субсидий по вышеуказанным счетам-фактурам за оказанные ООО «Кристалл-2001» услуги, истец нарушаются условия договора, а также его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с данным иском о взыскании убытков.

Принимая законный и обоснованный судебный акт об удовлетворении уточненных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков (недоплаченных денежных средств).

В силу части 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются недоплаченные денежные средства, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

Истец должен доказать вину, размер убытков и связь между противоправными действиями и причиненными убытками.

Вина ответчика заключается в его бездействии, а именно в не перечислении бюджетных средств получателю и не своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств в нарушении норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Договор заключен с учетом требований пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 30 марта 2010 года № 96-П, в соответствии с которым, субсидия предоставляется с целью возмещения затрат, связанных с поддержанием объектов инженерной инфраструктуры (сетей, сооружений, оборудования) в работоспособном состоянии, включенных регулирующим органами области при регулировании тарифов на очередной период регулирования в состав необходимой валовой выручки, в доле, приходящейся на объем отпуска коммунальных услуг (в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг), конечным потребителем которых является население.

Согласно пункту 2 названного Положения субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), производителям товаров, работ, услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению населению, в том числе при условии, что организация производит расчеты за оказанные услуги по тепло-, водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

В соответствии с данным Положением представление указанных субсидий должно производиться из средств