Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А57-188/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Собрания депутатов Балаковского МО от 26.12.2006 г. № 182 утверждено Положение «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района».

В соответствии с пунктом 5.1 Положения «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района», граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление на имя главы администрации Балаковского муниципального района, в котором должны быть отражены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пункт 5.3 Положения «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района», предусматривает, что принятые к рассмотрению заявления с резолюцией главы администрации направляются в Управление для анализа, обеспечения публикации информационного сообщения о предоставляемых земельных участках, организации утверждения схемы расположения земельного участка и подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка.

Администрация Балаковского муниципального района с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления, но не ранее чем через десять дней после опубликования информационного сообщения о предоставляемых земельных участках, при отсутствии письменных возражений по результатам публикации, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, связанные с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством, указаны в разделе 2 Постановления администрации Балаковского муниципального района от 09.12.2011 г. № 4847 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством».

В соответствии с разделом 2 Постановления администрации Балаковского муниципального района от 09.12.2011 г. № 4847 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством» основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги служат:

- невозможность предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;

-  непредставление заявителем (представление в ненадлежащей форме) необходимых документов и информации или представление недостоверных сведений в заявлении о приобретении прав на испрашиваемый земельный участок;

-  обращение с заявлением ненадлежащего лица;

-  обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;

-  наличие замечаний к предоставленным заявителем документам, при невозможности устранить эти замечания в сроки, отведенные для соответствующей процедуры предоставления услуги;

-  нарушение в связи с предоставлением муниципальной услуги прав лиц, законные интересы которых затронуты в результате предоставления услуги;

-  уклонение (отказ) заявителя от подписания договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка;

-     установление факта судебного разбирательства, ареста в отношении объекта недвижимости и (или) земельного участка.

Суд первой инстанции правомерно указал, что уполномоченным органом процедура предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, установленная статьёй 34 ЗК РФ, а также Положением «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района», не соблюдена; основания отказа в предоставлении ИП Ильину В.В. испрашиваемых земельных участков, указанные в оспариваемом отказе от 02.12.2013 года №7241/01.1-18, а именно  нахождение на испрашиваемой территории инженерных коммуникаций, не соответствуют нормам действующего земельного законодательства.

Кроме того, суд указал, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Балаково Балаковского муниципального района», утвержденными решением Совета муниципального образования город Балаково № 311 от 23.09.2011 года, а так же нормами Градостроительного Кодекса РФ не запрещается размещение временных объектов в территориальных зонах Ж-1 и ИТ-3.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Этот принцип развивается в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

23 сентября 2011 года Советом муниципального образования город Балаково принято решение № 311 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района».

Согласно пункту 3 Решения № 311 от 23.09.2011 г. данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Решение опубликовано в Вестнике Совета муниципального образования г.Балаково № 6, сентябрь 2011 г., стр. 14-105.

Как установлено Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района», утвержденными решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 года № 311, рассматриваемые земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж 1 - многоэтажная жилая застройка и территориальной зоне ИТ3 - зоне размещения объектов автомобильного транспорта и санитарно-защитных зон, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования (т. 1 л.д. 46).

Так, земельный участок площадью 950 кв.м., расположенный по адресу г.Балаково, ул. Степная 9 микрорайон около магазина «Гроздь» между жилым домом 27/4 и остановкой «Аэлита», испрашивается предпринимателем в целях благотворительности, содействия защите материнства, детства и отцовства, под крытое некапитальное сооружение - временную постройку с использованием под детские аттракционы на бесплатной некоммерческой основе с последующим оформлением права собственности на земельный участок.

Земельный участок площадью 240 кв.м., расположенный по адресу г.Балаково, 8 микрорайон между торговым центром «Гулливер» и магазином «Магнит» испрашивается предпринимателем в целях благотворительности, содействия деятельности в сфере развития физической культуры, предоставления возможности бесплатного занятия спортом, размещения крытого некапитального сооружения - временной постройки под спортивный клуб на некоммерческой основе, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.

Названные земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж 1 - многоэтажная жилая застройка.

Земельный участок площадью 128 кв.м., расположенный по адресу г. Балаково, ул. Трнавская, остановка «Колосок» около торгового центра «Грин Хаус» испрашивается предпринимателем в целях благотворительности, содействия в сфере духовного развития личности, культуры под цветочную оранжерею, центр досуга жителей г. Балаково с размещением в крытом некапитальном сооружении - временной постройки, с некоммерческим видом деятельности, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.

Названный земельный участок отнесен к территориальной зоне ИТ3 - зона размещения объектов автомобильного транспорта и санитарно-защитных зон.

Как верно указал суд, из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Балаково Балаковского муниципального района», утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково № 311 от 23.09.2011 года не следует, что в территориальной зоне Ж-1, а также в территориальной зоне ИТ-3 запрещено размещение временных объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Пункт 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов

Таким образом, как верно указал суд, названные перечни прямо не запрещают размещение временных объектов в указанных зонах.

Апелляционная жалоба доводов относительно несогласия с выводами суда в указанной части не содержит.

Однако, установив незаконность оснований отказа в предоставлении ИП Ильину В.В. испрашиваемых земельных участков, указанных в оспариваемом решении, оформленном письмом от 02.12.2013 года № 7241/01.1-18, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя, указав, что со стороны истца усматривается злоупотребление своими правами.

Согласно рекомендаций, приведенных в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 №127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации», в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Согласно пункту 2 этой статьи Кодекса в случае установления того, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

С учетом императивного положения закона о недопустимости злоупотребления правом возможность квалификации судом действий лица как злоупотребление правом не зависит от того, ссылалась ли другая сторона спора на злоупотребление правом противной стороной. Суд вправе по своей инициативе отказать в защите права злоупотребляющему лицу, что прямо следует из содержания пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанции установили, что заявитель в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, испрашивает три земельных участка значительной площади для целей не связанных со строительством - для возведения временных сооружений в целях благотворительной деятельности.

При этом ИП Ильин В.В. испрашивает земельные участки с последующим оформлением права аренды со значительным сроком - на 49 лет, либо права собственности на испрашиваемый земельный участок, что, как верно указал суд, указывает на обход порядка предоставления земельных участков и на отсутствие временного характера использования земельных участков.

В свою очередь каких-либо обоснований необходимости и доказательств серьезности намерений в расположении на истребуемых земельных участках указанных в заявлении объектов (доказательства ведения предпринимателем в действительности благотворительной деятельности, эскизы, проекты размещения предполагаемых объектов - аттракционов, спортивного клуба, цветочной оранжереи,  и т.п.), предприниматель суду не представил.

Все вышеперечисленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о злоупотреблении предпринимателем своим правом на обращение с заявлением о предоставлении ему спорных земельных участков в порядке статьи 34 ЗК РФ.

 Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий