Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А57-188/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-188/2014

09 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2015 года по делу № А57-188/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича (ОГРНИП 307643915600018, Саратовской область, г. Балаково)

заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области     (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991, адрес местонахождения: 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12),

Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области  (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023, адрес местонахождения: 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.12.2013                         № 7241/01.1-18; обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при повторном рассмотрении заявлений гр. Ильина В.В. о предоставлении ему земельных участков в точности соблюсти процедуру рассмотрения заявлений граждан предусмотренную статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в частности: пункты 4, 5 и 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича (паспорт),

представителя Администрации – Касимцева Д.С., действующего по доверенности от 12.01.2015 № 01-20/13,

представителя Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Касимцева Д.С., действующего на основании доверенности от 02.03.2015,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Ильин Виктор Владимирович (далее – заявитель, ИП Ильин В.В., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании решения главы Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленного письмом от 02.12.2013 № 7241/01.1-18, об отказе в выделении земельных участков незаконным и обязании принять иное положительное решение об удовлетворении заявлений о выделении земельных участков в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно: о выделении земельного участка площадью 950 кв.м., расположенного по адресу г.Балаково, ул. Степная 9 микрорайон около магазина «Гроздь» между жилым домом 27/4 и остановкой «Аэлита» в целях благотворительности, содействия защите материнства, детства и отцовства, под крытое некапитальное сооружение - временную постройку с использованием под детские аттракционы на бесплатной некоммерческой основе с последующим оформлением права собственности на земельный участок; о выделении земельного участка площадью 240 кв.м., расположенного по адресу г.Балаково, 8 микрорайон между торговым центром «Гулливер» и магазином «Магнит» в целях благотворительности, содействия деятельности в сфере развития физической культуры, предоставления возможности бесплатного занятия спортом, размещения крытого некапитального сооружения - временной постройки под спортивный клуб на некоммерческой основе, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет; о выделении земельного участка площадью 128 кв.м., расположенного по адресу г.Балаково, ул.Трнавская, остановка «Колосок» около торгового центра «Грин Хаус» в целях благотворительности, содействия в сфере духовного развития личности, культуры под цветочную оранжерею, центр досуга жителей г.Балаково с размещением в крытом некапитальном сооружении - временной постройки, с некоммерческим видом деятельности, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2014 индивидуальному предпринимателю Ильину Виктору Владимировичу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2014 по делу № А57-188/2014 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу                 № А57-188/2014 отменены. Дело направлено в Арбитражный суд Саратовской области на новое рассмотрение.

До рассмотрения спора по существу при новом рассмотрении дела заявитель в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным решение главы Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом № 7241/01.1-18 от 02.12.2013 «Об отказе в выделении земельных участков» и обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области произвести повторное рассмотрение заявлений гр. Ильина В.В. о предоставлении ему земельных участков; обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области при повторном рассмотрении заявлений гр. Ильина В.В. о предоставлении ему земельных участков в точности соблюсти процедуру рассмотрения заявлений граждан предусмотренную статьей 34 ЗК РФ в частности: пункты 4, 5 и 6 статьи 34 ЗК РФ.

Решением от 13 февраля 2015 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ИП Ильин В.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Представитель Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебном заседании заявил суду о смене наименования заинтересованного лица - Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, что подтверждается сведениями о юридическом лице, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования.

Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 124 АПК РФ изменяет наименование участника процесса - заинтересованного лица на Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами считают решение законным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15.10.2013 ИП Ильин В.В., в порядке статьи 34 ЗК РФ, обратился в Администрацию Балаковского муниципального района с заявлениями о предоставлении:

-  земельного участка площадью 950 кв.м., расположенного по адресу г.Балаково, ул. Степная 9 микрорайон около магазина «Гроздь» между жилым домом 27/4 и остановкой «Аэлита» в целях благотворительности, содействия защите материнства, детства и отцовства, под крытое некапитальное сооружение - временную постройку с использованием под детские аттракционы на бесплатной некоммерческой основе с последующим оформлением права собственности на земельный участок;

-  земельного участка площадью 240 кв.м., расположенного по адресу г.Балаково, 8 микрорайон между торговым центром «Гулливер» и магазином «Магнит» в целях благотворительности, содействия деятельности в сфере развития физической культуры, предоставления возможности бесплатного занятия спортом, размещения крытого некапитального сооружения - временной постройки под спортивный клуб на некоммерческой основе, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет;

-  земельного участка площадью 128 кв.м., расположенного по адресу г.Балаково, ул. Трнавская, остановка «Колосок» около торгового центра «Грин Хаус» в целях благотворительности, содействия в сфере духовного развития личности, культуры под цветочную оранжерею, центр досуга жителей г. Балаково с размещением в крытом некапитальном сооружении - временной постройки, с некоммерческим видом деятельности, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.

К заявлениям предпринимателем приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

02 декабря 2013 года Администрация Балаковского муниципального района на заявления ИП Ильина В.В. сообщила, что согласно решению Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского Муниципального района от 21.11.2013 отказано в выделении земельных участков, в связи с наличием на данной территории инженерных коммуникаций.

Считая отказ Администрации, выраженный в письме от 02.12.2013 незаконным, ИП Ильин В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, пришел к выводу, что заявленные требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод предпринимателя, изложенный в жалобе, о том, что судом первой инстанции не исполнены указания Арбитражного суда Поволжского округа, изложенные в постановлении от 07.10.2014 года, а именно не решен вопрос о привлечении уполномоченного органа муниципального образования город Балаково к участию в деле.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИП Ильин В.В. просит образовать земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, распоряжение данными земельными участками осуществляется органами местного самоуправления.

Испрошенные земельные участки находятся на территории самостоятельного муниципального образования - муниципальное образование город Балаково.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Устава Балаковского муниципального района, пункта 3 статьи 27 Устава муниципального образования города Балаково с момента истечения срока полномочий главы администрации муниципального образования город Балаково и Совета муниципального образования город Балаково второго созыва, Администрация Балаковского муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района.

02 июля 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица - Администрации муниципального образования город Балаково в связи с его ликвидацией.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что Администрация Балаковского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и муниципального образования город Балаково, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Суд первой инстанции так же пришел к верному выводу, что основания отказа в предоставлении ИП Ильину В.В. испрашиваемых земельных участков, указанные в оспариваемом отказе от 02.12.2013 года № 7241/01.1-18, являются незаконными.

Так, как указано выше, основанием для отказа ИП Ильину В.В. в выделении земельных участков, послужило то, что согласно решению Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района от 21.11.2013 года, на данной территории находятся инженерные коммуникации.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного Кодекса РФ  (далее – ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

-