Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А57-20409/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20409/2014

08 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей  Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Романова Андрея Викторовича, г. Саратов (ИНН 645100564474, ОГРН 304545136501431), Чурочкина Игоря Владимировича, г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «10» февраля 2015 года по делу №  А57-20409/2014 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Романова Андрея Викторовича, г. Саратов (ИНН 645100564474, ОГРН 304545136501431), Чурочкина Игоря Владимировича, г. Саратов

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ИНН6450011003, ОГРН 1036405000280),

Комитет по управлению имуществом города Саратова, Г. Саратов (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ИНН 64500556004, ОГРН 1126450007155)

о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «город Саратов» от 03.09.2014г. № 2420 об отказе в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 14 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020254:2, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Южная и 6 Динамовского проезда в Заводском районе г. Саратова, об обязании устранить нарушение прав,

при участии в судебном заседании  представителей :

от Чурочкина  И.В. и Романова  А.В.  -  Идиатуллина  Э.И.

от Администрации муниципального образования «город Саратов» -  Пивовартова Т.В.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратились ИП Романов Андрей Викторович, Чурочкин Игорь Владимирович с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «город Саратов» от 03.09.2014г. № 2420 об отказе в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 14 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020254:2, расположенного по адресу г. Саратов, пересечение ул. Южная и 6 Динамовского проезда в Заводском районе, об обязании устранить нарушение прав.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «10» февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, ИП Романов Андрей Викторович, Чурочкин Игорь Владимировича обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела  Чурочкин И.В.,  совместно со вторым сособственником объекта недвижимости Романовым А.В.,  обратились в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении им права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020254:2, площадью 14 кв. м., находящийся по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Южная и 6-ой Динамовский проезд, приложив комплект документов.

На испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание, принадлежащее Чурочкину А.В. и Романову А.В. на праве общей долевой собственности.

Согласно решению Арбитражного суда Саратовской области №А57-11744/05-1 от 20.06.2005г.,  за ИП Романовым А.В. признано право собственности на самовольно возведенное строение - нежилое одноэтажное здание мини-магазина общей площадью 13,0 кв.м. литер Б, расположенное по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Южной и 6-й Динамовский проезд б/н.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации от 15.09.2010г. на основании договора купли-продажи недвижимости от 02.09.2010 г. Чурочкин И.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) владеет зданием (мини-магазина) инвентарный номер: 63:401:001:005663260 литер: Б назначение нежилое, площадь: 13 м общ. пл., этажность: 1, адрес объекта: г. Саратов, пересечение ул. Южной и 6 Динамовский проезд б/н.

03.09.2014 г. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено Постановление № 2420 «Об отказе Романову А.В., Чурочкину И.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием (мини-магазин)».

Основанием для отказа, в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием послужило то, что согласно информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.08.2014 № 01/002/201-21574), договор аренды земельного участка от 08.08.2002 г. № 1337, заключенный с Романовым А.В., считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Обжалуя  в суд  отказ в заключении договора заявители сослались на то, что  письмом-уведомлением от  29.11.2010  арендодатель в одностороннем порядке расторгнул договор  с  Романовым О.В., поскольку   срок действия договора истек. С Чурочкиным  И.В. ,  как с сособственником неделимого участка договор  заключен  не был.

Отказывая в  удовлетворении требований заявленных требований суд сослался  на то, что к  заявлению о предоставлении земельного участка   не был приложен весь пакет  документов.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

  Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 19  постановления в случае, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, помещения принадлежат нескольким собственникам, которые  имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду , договор аренды  с множественностью лиц на стороне арендатора   может  быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них.

В соответствии со ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (Администрация МО «Город Саратов»), с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Министерство экономического развития и торговли РФ).

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 13.09.2011 года № 475 утвержден перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок занятый объектами недвижимости, в соответствии с которым заявитель прилагает необходимые  документы согласно перечню.

Кроме того на территории муниципального образования «Город Саратов» действует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения» утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 февраля 2012 года №241.

Пункт 2.6.1 указанного выше Регламента устанавливает перечень документов, которые заявитель обязан приложить к заявлению о предоставлении прав на земельный участок, в том числе и копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

Пункт 2.8 Регламента указывает, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (предоставлении прав на земельный участок) является , в том числе, непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента.

В данном случае уполномоченный орган отказал заявителям  в заключении договора  по той  причине , что  договор аренды  спорного земельного  участка действует   на неопределенный срок.

Вместе  с тем,   такое обоснование отказа противоречит  действующему законодательству и фактическим обстоятельствам. 

Администрация МО «Город Саратов» обратилась в арбитражный суд Саратовской области с иском к ИП Романову А.В. о расторжении договора аренды земельного участка № 1337 от 08.08.2002 г., площадью 14 кв.м., по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Южная и 6-ой Динамовский проезд с кадастровым номером 64:48:020254:2 и о признании отсутствующим ограничения обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020254:2.

Решением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-8490/2010 было отказано в заявленном требовании о расторжении договора аренды земельного участка.

О расторжении договора в адрес арендатора Романова А.В., было направлено  уведомление  19.09.2011 г.

Согласно статье 610 ГК РФ срок договора аренды является существенным условием для  данного вида договора при выражении на то  воли сторон .

Ранее заключенный  договор  предусматривал условие  о сроке действия договора.

Отказывая  в  пролонгации договора аренды земельного участка под объектом недвижимости , под условием   возобновлении данного договора на неопределенный срок  арендодатель нарушает право  арендатора,  поскольку приобретает  преимущественное право  отказаться от его исполнения на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ.

Из чего следует, что  отказ  в заключении договора на новый срок, под предлогом  сохранения  прежних отношений  на неопределенный срок  нарушает право арендатора.

Кроме того, заявления  о предоставлении права на аренду  подали  два сособственника ,

Согласно поданным  заявлениям новый договор аренды  предполагается  заключить с множественностью лиц на стороне арендатора. Ранее с Чурочкиным И.В. договор аренды  не был заключен.

Чурочкин И.В. как собственник объекта  недвижимости наравне с Романовым А.В. имеет право  на аренду  неделимого участка земли  по вышеуказанным  основаниям.

Таким образом следует признать, что   по существу  заявлений,   уполномоченный  орган  не имел права отказать в заключении договора аренды.

Относительно  несоблюдения  процедуры (регламента) подачи  заявления судом сделан вывод  не в соответствии с совокупностью  всех представленных доказательств.

Суд первой инстанции указал на то, что в соответствии  представленной Администрацией копией заявления Чурочкина И.В. и Романова А.В. о приобретении права на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, на оборотной стороне заявления отсутствует текст, а также у заявления отсутствует второй лист с перечнем приложений (том 1 л.д. 36, 100).

Вместе  с тем в экземпляре заявления  Чурочкина И.В. и Романова А.В. о приобретении права на земельный участок, представленном  заявителем,  с отметкой  о получении  на оборотной стороне заявления содержится текст с перечнем приложений.

Текст на первой страница заявления во всех экземплярах заявления  обрывается  на  незавершенном  предложении, что свидетельствует о наличии его продолжения.   

Заявления  Чурочкина И.В. и Романова А.В. было  принято  к рассмотрению  как заявление отвечающее требованию по форме.

Кроме того это заявление было рассмотрено  по существу, что  свидетельствует о наличии  у уполномоченного органа всех  приложенных документов.

В ином случае заявление не подлежало рассмотрению.

При таких обстоятельствах