Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А12-41761/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-41761/2014

07 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей  Комнатной  Ю.А.,  Цуцковой М.Г. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Волгоградского филиала, г. Волгоград  (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700192767)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «30» января 2015 года по делу №  А12-41761/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Волгоградского филиала, г. Волгоград  (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700192767)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920)

о признании недействительными представлений,

при участии в судебном заседании представителей:

от  открытого акционерного общества «Ростелеком»  -  Сорокина А.А. ,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Волгоградского филиала с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  о признании представлений от 23.10.2014 № 06/07-0856-14, № 06/07-0858-14 недействительными.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «30» января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Материалами дела установлено, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании распоряжения от 25.07.2014 № 1112 проведена плановая выездная проверка Общества по месту нахождения Волгоградского филиала, в том числе по вопросу соблюдения им как оператором связи законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании телематических услуг связи, в ходе которой выявлен факт включения в договоры об оказании услуг связи от 19.08.2014 № 2502224 14, от 26.08.2014 № 4727770 14, заключенные открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» и потребителем (без персональных данных), в Правила оказания услуг связи открытого акционерного общества «Ростелеком», утвержденные и введенные в действие приказом открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» от 27.09.2013 № 01/01/870-13, с изменениями, введенными в действие приказом от 25.08.2014 № 01/01/923-14, условий, ущемляющих права потребителей, по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт проверки от 12.09.2014 № 1112.

В адрес Общества выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 575-06-14 от 12.09.2014.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области 07.10.2014 в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении № 0856 и № 0858, на основании которых 23.10.2014 вынесены постановления № 0856 и № 0858 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и представления № 06/07-0856-14, № 06/07-0858-14 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представлениями Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 23.10.2014 № 06/07-0856-14, № 06/07-0858-14 предусмотрена обязанность Общества принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; рассмотреть представление не позднее, чем в течение одного месяца со дня его получения; направить в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области документально подтвержденный и мотивированный ответ о принятых мерах по результатам рассмотрения представления.

Заявитель, не согласившись с вынесенными представлениями, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что доказательств нарушения прав и законных интересов Общества в предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми представлениями в ходе рассмотрения дела не установлено.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Из содержания пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В силу статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации положения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" применяются к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации.

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений, кроме норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулируются и специальными законами Российской Федерации, к отношениям с участием потребителей, вытекающим из таких договоров, Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" применяется в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и специальному закону.

Частями 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, устанавливает Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 18.05.2015 N 310, сведения об абоненте-гражданине, ставшие известными оператору связи в силу исполнения договора об оказании услуг телефонной связи (далее - договор), могут использоваться оператором связи для оказания справочных и иных информационных услуг или передаваться третьим лицам только с письменного согласия этого абонента, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

В соответствии с Перечнем сведений конфиденциального характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные).

Статьей 7 и частями 1, 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

Письменное согласие субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных должно включать в себя: фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; цель обработки персональных данных; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; срок, в течение которого действует согласие, а также порядок его отзыва; собственноручную подпись субъекта персональных данных.

Таким образом, нормативно установлены требования к получению согласия абонента в случаях предоставления сведений о нем другим лицам и использования сведений о нем.

 Как следует из материалов дела, заявителем с потребителем (без персональных данных) заключены договоры об оказании услуг связи от 19.08.2014 № 2502224 14, от 26.08.2014 № 4727770 14, включающие условия, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе анализа представленных в ходе проверки Правил оказания услуг связи открытого акционерного общества «Ростелеком», утвержденных и введенных в действие приказом открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» от 27.09.2013 № 01/01/870-13, с изменениями, введенными в действие приказом от 25.08.2014 № 01/01/923-14, (далее - Правила оказания услуг связи), которые являются публичной офертой, -размещены на официальном сайте открытого акционерного общества «Ростелеком», а также в центрах продаж и обслуживания оператора и местах работы с абонентами и наряду с выбранным тарифным планом являются неотъемлемой частью договора, установлено следующее.

Указанный договор является типовым и заключается со всеми потребителями, обратившимися в ОАО "Ростелеком".

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что обществом в размещенный в средствах массовой информации договор (публичную оферту) включены условия, в частности, о возможности распространения обществом сведений о пользователе третьим лицам.

В соответствии со статьей 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.

Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

Таким образом, законодатель наличие согласия должника для уступки требования по обязательству ставит в зависимость от личности кредитора, которая имеет существенное значение для должника.

Статьей 29 Федерального закона 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Таким образом, требование лицензирования, а равно наличие