Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А06-6317/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-6317/2011

07 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи О.И. Антоновой, 

судей Жаткиной С.А., Волковой Т.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны РФ,  ФКУ «Войсковая часть №15650», Администрации МО «Город Ахтубинск» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.12.2014 по делу №А06-6317/2011

по иску Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области

к Министерству обороны Российской Федерации (191160 г. Москва, ул. Знаменка, д.19),

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024 г. Астрахань, ул.Б.Хмельницкого, 11, корп.5),

о признании недействительной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:0:0002, площадью 1 810 000 кв.м., местоположение: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск;

с участием третьих лиц:

ФГКУ «Северо- Кавказское ТУИО» Министерства обороны РФ,

Войсковая часть №15650,

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области,

Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск»,

Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, ОАО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Вымпел» имени И.И.Торопова»,

ОАО «Российская самолетостроительная корпорация «МиГ»,

ОАО «Сбербанк России»,

Ахтубинское районное потребительское общество,

ООО «Ахтубинский мясоперерабатывающий комплекс»,

ГП АО «Сельскохозяйственное предприятие-Птицефабрика «Владимировская», ФГУП «Российский Федеральный Ядерный Центр Всероссийский научно- исследовательский институт технической физики имени академика Е.И.Забабахина»,

ОАО «Астраханьоблгаз»,

ОАО концерн «Ахтубинский хлеб» Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Ахтубинском районе Астраханской области,

ОАО «ОКБ Сухого»,

ОАО «Опытно-конструкторское бюро им.А.С.Яковлева»,

ООО «Агросервис»,

ООО «ТРВ-Ахтубинск»,

ООО «Нарузбаев А.»,

ООО «Яуза»,

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1 МО «Ахтубинский район» Астраханской области,

Департамент имущественных отношений Министерства обороны,

924 Квартирно-эксплуатационное управление Войсковой части 19196,

МОУ «Средняя общеобразовательная школа №8 МО «Ахтубинский район», Администрация МО «Ахтубинский район»,

Азизов Асив Мамиш оглы,

Анфилов Николай Петрович,

Василенко Юрий Валерьевич,

Гладченко Ольга Николаевна,

Горошко Григорий Сергеевич,

Горошко Маргарита Алексеевна,

Демичев Александр Евгеньевич,

Демичева Татьяна Александровна,

Дубинина Екатерина Дмитриевна,

3уева Валентина Николаевна,

Канчин Владимир Борисович,

Канчина Светлана Яковлевна,

Ковалев Анатолий Михайлович,

Кожевников Валерий Михайлович,

Легенький Иван Иванович,

Легенькая Татьяна Николаевна,

Мамедов Фазил Авдал-оглы,

Мордасов Александр Владимирович,

Мостовой Руслан Владимирович,

Нарузбаев Валерий Аленкалиевич,

Оджагвердиев Радив Расул-оглы,

Плахотникова Татьяна Ермолаевна,

Плешивых Борис Анатольевич,

Полянина Валентина Тимофеевна,

Приходько Светлана Геннадиевна,

Радченко Ирина Владимировна,

Савиков Владимир Николаевич,

Сапрыкин Александр Александрович,

Султангалиев Альпья Тыякпаевич,

Сулейманов Али Маулетович,

Титенков Виктор Алексеевич,

Фролова Людмила Васильевна,

Шендо Нина Владимировна,

Шилина Ольга Николаевна,

Ширшина Надежда Викторовна,

Эминов Самурхан Селимханович,

Якименко Николай Александрович.

При участии в судебном заседании:

- от ФКУ «Войсковая часть №15650» - Ефимов Юрий Николаевич, по доверенности от 27.11.2014 года, б/н, паспорт обозревался;

- от ФГКУ «Северо- Кавказское ТУИО» Министерства обороны РФ – Семенова Елена Анатольевна, по доверенности №20 от 02.03.2015 года, выданной сроком на один год, удостоверение №005409;

- от Министерства обороны РФ – Семенова Елена Анатольевна, по доверенности №212/2/85 от 21.01.2015 года, выданной на срок до 19.01.2017 года, удостоверение №005409; Ефимов Юрий Николаевич, по доверенности № 212/2/260 от 07.03.2014 года, паспорт обозревался;

- от Администрации МО «Город Ахтубинск» - Ламанов Николай Петрович, по доверенности № 5 от 27.02.2015 года, выданной на срок до 27.02.2016 года, паспорт обозревался;

- от Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» - Попов Александр Вячеславович, по доверенности № 2137 от 30.03.2015 года, выданной на срок до 31.12.2015 года, удостоверение №1192 от 25.05.2004 г.

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального обра­зования «Ахтубинский район» обратился в арбитражный суд Астраханской области к Мини­стерству обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:0:0002, площадью 1 810 000 кв.м., местопо­ложение: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск.

Решением арбитражного суда Астраханской от 30 мая 2012 года исковые требования Ко­митета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Ахтубинский район» удовлетворены, право собственности Российской Федерации на земель­ный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:0:0002, площадью 1 810 000 кв.м., местоположение: Астраханская область, Ахтубинский район, г.Ахтубинск при­знано отсутствующим.

Постановлениями Двенадцатого апелляционного суда от 04 сентября 2012 года и Феде­рального арбитражного суда Поволжского округа от 13 февраля 2013года решение оставлено без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013года №ВАС-6372/13 в передаче дела N А06-6317/2011 в Президиум для пересмотра в по­рядке надзора решения от 30.05.2012, постановления Двенадцатого арбитражного апелляцион­ного суда от 04.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского окру­га от 13.02.2013 по тому же делу отказано.

Вместе с тем, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 24.09.2013г. указал, что по данному делу имеется возможность пересмотра обжалуемых судеб­ных актов по новым обстоятельствам, с учетом позиции, определенной в Постановлении Пре­зидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 16865/12 от 21.05.2013.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 13 мая 2014года решение арбит­ражного суда Астраханской области от 30 мая 2012года по делу №А06-6317/2011 отменено.

При новом рассмотрении дела определением арбитражного суда Астраханской области от 19 марта 2014года произведена процессуальная замена истца - Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" на Администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области в связи с принятием Советом МО «Ахтубинский район» решения № 117 от 19.09.2013г. о реор­ганизации юридического лица в форме присоединения.

При новом рассмотрении дела, исковые требования, с учетом статьи 49 Ар­битражного процессуального кодекса Российской Федерации, сформулированы следующим образом:

-   Признать недействительной регистрацию права собственности за Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:01:0:0002, пло­щадью 1 810 000 кв.м., местоположение: Астраханская область, Ахтубинский район, г.Ахтубинск;

-   Признать недействительной запись в Государственном кадастре недвижимости и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистра­ции, кадастра и картографии» по Астраханской области ее аннулировать.

Решением суда от 31.12.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обороны РФ, ФКУ «Войсковая часть №15650» и Администрация МО «Город Ахтубинск» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

В качестве правового обоснования заявленных требований, истец указывает, что право собственности Российской Федерации было зарегистрировано без установленных законом оснований, земельный участок является не разграниченным и пра­вом распоряжения им в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обладает администрация.

Суд первой инстанции, оценив заявленные требования истца, пришел к выводу о том, что документы, послужившие основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, не являются правоустанавливающими документами, на основании ко­торых могла быть произведена такая регистрация, в связи с чем право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки зарегистрировано без установленных законом оснований, а, следовательно, ТУ Росимущество в Астраханской области не имело пра­ва распоряжаться им путем передачи в собственность Российской Федерации.

Поскольку сохранение права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:01:0:0002 нарушает права и законные интересы муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области должны быть внесены соответст­вующие изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Статья 12 ГК РФ устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными предусмотренными законом способами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации права) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Однако такое оспаривание должно происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего нарушения.

Ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон о государственной регистрации права, ни иные нормы действующего законодательства не предусматривают такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права.

Следовательно, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального обра­зования «Ахтубинский район», заявив требование о признании недействительным зарегистрированного права собственности за Российской Федерации на вышеупомянутый земельный участок, избрал непредусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В качестве правового обоснования заявленных требований, истец указал, что земельный участок является не разграниченным, и истец в силу пункта 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обладает правом распоряжения данным земельным участком. При этом согласно пояснений истца, на спорном земельном участке находится несколько объектов, принадлежащих истцу на праве собственности.

Как установлено судом первой инстанции, не оспаривается сторонами и подтверждается  представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав содержатся сведения о 91 сформированном земельном участке с самостоятельными кадастровыми номерами, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 30:01:0:0002.

Часть из указанных земельных участков находится в собственности юридических и физических лиц.

При этом как следует из указанных выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 09.09.2011 (том 2 л.д.20, 21, 34, 35, 42) за Российской Федерацией на праве собственности зарегистрированы:  земельный участок кадастровый номер 30:01:150302:178, земли населенных пунктов  - под хозблок площадью 6062 кв.м.; земельный участок кадастровый номер 30:01:150102:26, земли населенных пунктов – Гостиница «Стрела», площадью 1660 кв.м.; земельный участок кадастровый номер объекта 30:01:150101:46,  земли населенных пунктов – под гараж, площадью 365 кв.м.; земельный участок кадастровый номер объекта 30:01:150101:0011 земли населенных пунктов, площадью 13923 кв.м.; земельный участок кадастровый номер 30:01:150101:47 земли населенных пунктов – под гостиницу «Кедр» площадью 1827 кв.м.; земельный участок кадастровый номер 30:01:150102:0029 земли населенных пунктов  площадью 1791 кв.м.

Заявляя иск о признании недействительной регистрации в целом на весь земельный участок, который включает