Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А12-38613/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-38613/2014

06 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2015 года.

          Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей  Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Малыбаевой Н.Р.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по строительству администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2015 года                               по делу № А12-38613/2014, принятое судьей В.В. Беляевой,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Водмонтаж» (ИНН 3444078646; ОГРН 1023403452445; г. Волгоград)

к муниципальному казенному учреждению Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (ИНН 3444192839; ОГРН 1123444001834; г. Волгоград), департаменту финансов администрации Волгограда (ИНН 3444056709; ОГРН 1023403440675, Волгоград), комитету по строительству администрации Волгограда (ИНН 3444126000; ОГРН 1053444086266, г. Волгоград),

о расторжении муниципального контракта и взыскании 3 337 639 руб. 26 коп.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВОДМОНТАЖ» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ответчикам, муниципальному казенному учреждению Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда, Департаменту финансов администрации Волгограда, Комитету по строительству администрации Волгограда, о расторжении муниципального контракта №2013.130354 от 08 августа 2013 года взыскании задолженности в размере 3337639,26 руб., расходов на оплату государственной пошлины в сумме 43688,19 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2015 года                               расторгнут муниципальный контракт №2013.130354 от 08 августа 2013 года, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Водмонтаж» и муниципальным казенным учреждением Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда.

С муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в лице комитета по строительству администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водмонтаж» взыскана задолженность в размере 3337639 руб. 26 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 39688 руб. 19 коп.

С муниципального казенного учреждения Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водмонтаж» взысканы расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4000 руб.

Комитет по строительству администрации Волгограда не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт, которым в иске отказать.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: комитет не является стороной спорного контракта,  обращение взыскания на главного распорядителя бюджетных средств возможно при установлении факта недостаточности лимитов бюджетных средств у подведомственного ему получателя бюджетных средств.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», рассмотрел дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено судебной коллегий в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между МКУ Службой единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (Заказчик) и ООО «ВОДМОНТАЖ» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 2013.1303354 от 08 августа 2013 года на выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул. Молодежной в Кировском районе г. Волгограда» (далее - Контракт).

На основании пункта 2.1. Контракта Заказчик-застройщик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по строительству объекта: «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул. Молодежной в Кировском районе г. Волгограда» в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему.

В силу пункта 2.2. Контракта строительство объекта должно осуществляться в строгом соответствии с проектом, разработанным ГУП «ВОАПБ», с соблюдением обязательных нормативных требований в соответствии с ГОСТами, ТУ, СНиПами и другими нормативными документами.

За время выполнения работ на поименованном объекте ООО «ВОДМОНТАЖ» неоднократно отправляло в адрес Заказчика письма о необходимости уточнения (изменения) технической документации, о предоставлении дополнительных документов, согласовании отдельных и (или) дополнительных, но объективно необходимых, работ на объекте, а также о замене некоторых строительных материалов на аналогичные, поскольку предусмотренные проектной документацией материалы уже сняты с производства.

Однако Заказчиком не были представлены письменные ответы, уточнения проектных решений, а также замечаний о необходимости внесения изменения в проектно-сметную документацию по запросам ООО «ВОДМОНТАЖ» исх. № 58 от 21 августа 2013 года, № 60 от 21 августа 2013 года, № 62 от 22 августа 2013 года, № 66 от 26 августа 2013 года, № 81 от 05 сентября 2013 года, № 77 от 05 сентября 2013 года, № 95 от 11 сентября 2013 года, № 120 от 10 октября 2013 года, № 172 от 28 ноября 2013 года, № 16 от 24 января 2014 года, № 49 от 24 февраля 2014 года, № 66 от 03 марта 2014 года, № 70 от 03 марта 2014 года, № 76 от 06 марта 2014 года, № 78 от 12 марта 2014 года, № 83 от 13 марта 2014 года, № 88 от 18 марта 2014 года, № 95 от 20 марта 2014 года, № 105 от 31 марта 2014 года, № 112 от 02 апреля 2014 года, № 113 от 04 апреля 2014 года, № 116 от 09 апреля 2014 года, № 125 от 17 апреля 2014 года, № 132 от 22 апреля 2014 года, №140 от 24 апреля 2014 года, № 139 от 25 апреля 2014 года, № 143 от 25 апреля 2014 года, № 145 от 30 апреля 2014 года, № 159 от 08 мая 2014 года, № 167 от 15 мая 2014 года, № 172 от 22 мая 2014 года, № 180 от 22 мая 2014 года, № 190 от 29 мая 2014 года, № 191 от 29 мая 2014 года, № 209 от 10 июня 2014 года, № 215 от 16 июня 2014 года, № 222 от 19 июня 2014 года, № 223 от 19 июня 2014 года, № 225 от 19 июня 2014 года, № 229 от 23 июня 2014 года, № 249 от 04 июля 2014 года и другие.

С учетом того, что дальнейшее выполнение работ по Контракту и достижение цели исполнения взятых на себя сторонами по Контракту обязательств невозможно, ООО «ВОДМОНТАЖ» направило в адрес Заказчика письмо исх. № 364 от 19 сентября 2014 года с просьбой расторгнуть Контракт по взаимному соглашению сторон. Срок для ответа на указанное письмо составлял 7 календарных дней с момента получения письма.

До настоящего времени Заказчиком решение о расторжении поименованного контракта по взаимному соглашению сторон не принято, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное  действие,  как-то:  передать  имущество,  выполнить  работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключенный сторонами муниципальный контракт № 2013.1303354 от 08 августа 2013 года регулируется нормами главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В порядке пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на дату заключения муниципального контракта; далее по тексту - ФЗ № 94)  государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными Федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Частью 2 статьи 34 ФЗ № 94 установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На основании статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

На основании статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии таких обстоятельств вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство