Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу n А57-12469/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12469/2014

03 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Абушаевой Г.А., действующей на основании доверенности от 20.01.2015 № 01-03/15, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Курышева А.И., действующего на основании доверенности от 17.09.2014 № 15-14/24379, представителей открытого акционерного общества «Роспечать» Ивашкина С.П., действующего на основании доверенности от 31.12.2014, Ординарцевой Л.А., действующей на основании доверенности от 22.11.2013 № 64АА1084356, Зорина С.О., действующего на основании доверенности от 31.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 октября 2014 года по делу № А57-12469/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Роспечать» (410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 72, ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 76), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании незаконным постановления от 08.04.2014 № 969,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Роспечать» (далее – ОАО «Роспечать», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 08.04.2014 № 969 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 годы» в части указания «В приложении № 4 к постановлению из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключить слова: «1. Просп. Строителей, 36, кадастровый номер 64:48:04 04 15:0001; 15. Просп. Строителей, 30, кадастровый номер 64:48:04 04 21:0001; 16. Московское шоссе, 31 (у магазина № 47, ООО «Любава»), кадастровый номер 64:48:04 02 34:0001; 17. Ул. Измайлова, 9, кадастровый номер 64:48:04 03 33:0001».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 октября 2014 года заявленные требований удовлетворены. Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.04.2014 № 969 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 годы» в части указания «В приложении № 4 к постановлению из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключить слова: «1. Просп. Строителей, 36, кадастровый номер 64:48:04 04 15:0001; 15. Просп. Строителей, 30, кадастровый номер 64:48:04 04 21:0001; 16. Московское шоссе, 31 (у магазина № 47, ООО «Любава»), кадастровый номер 64:48:04 02 34:0001; 17. Ул. Измайлова, 9, кадастровый номер 64:48:04 03 33:0001».

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ОАО «Роспечать» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы администрации, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО «Роспечать».

Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Саратова от 18.05.1998 № 250-82 ОАО «Роспечать» в аренду предоставлены земельные участки, занимаемые нестационарными торговыми объектами - киосками по распространению газетно-печатной продукции в Ленинском районе города Саратова, в том числе, земельный участок площадью 0,0006 га с кадастровым номером 64:48:04 04 15:0001, занимаемый киоском № 6 по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, 36, земельный участок площадью 0,0006 га с кадастровым номером 64:48:04 04 21:0001, занимаемый киоском № 114 по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, 30, земельный участок площадью 0,0006 га с кадастровым номером 64:48:04 02 34:0001, занимаемый киоском № 115 по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, 31 (у магазина № 47 ООО «Любава»), земельный участок площадью 0,0006 га с кадастровым номером 64:48:04 03 33:0001, занимаемый киоском № 118 по адресу: г. Саратов, ул. Измайлова, 9.

На основании данного постановления между администрацией и ОАО «Роспечать» заключены договоры аренды указанных земельных участков.

16.03.2011 администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 516, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 годы.

В приложение № 4 к данному постановлению в раздел «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» включены, в том числе объекты, расположенные по адресам: просп. Строителей, 36, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 15:0001 (пункт 1); просп. Строителей, 30, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 21:0001 (пункт 15); Московское шоссе, 31 (у магазина № 47, ООО «Любава»), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 34:0001 (пункт 16); ул. Измайлова, 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 33:0001 (пункт 17).

08.04.2014 администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 969 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 годы», пунктом 1.2. которого в приложение № 4 к постановлению от 16.03.2011 № 516 внесены изменения, а именно, из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключены объекты нестационарной торговой сети, расположенные по адресам: просп. Строителей, 36, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 15:0001 (пункт 1); просп. Строителей, 30, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 21:0001 (пункт 15); Московское шоссе, 31 (у магазина № 47, ООО «Любава»), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 34:0001 (пункт 16); ул. Измайлова, 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 33:0001 (пункт 17).

ОАО «Роспечать», полагая, что постановление администрации от 08.04.2014 № 969 в части исключения из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» приложения № 4 указанных объектов является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что при наличии действующего права аренды на земельные участки, целью использования которых является размещение нестационарных торговых объектов (киосков), которые ранее были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», исключение названных нестационарных объектов торговли противоречит части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилам включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

Согласно пункту 8 Правил включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Приказом Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области от 25.09.2013 № 2839 (ред. от 14.01.2014) определен Порядок разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов.

Пунктом 4 Порядка разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов учитывает необходимость обеспечения устойчивого развития территорий, необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, с учетом требований части 4 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного