Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А57-12442/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12442/2014

01 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ткачёва Николая Владимировича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2014 года                  по делу № А57-12442/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ткачёва Николая Владимировича (ИНН 644911670048, ОГРН 314644908000020, г. Саратов)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»                                 (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410012,                    г.  Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»                               (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: 410002,                               г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511,                  ИНН 6450003860, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., 7),

Министерство культуры Саратовской области (ИНН 6450030101,                                  ОГРН 1036405004712, адрес местонахождения: 410042, г. Саратов, ул. Московская,                   д. 72),

Муниципальное унитарное предприятие «Саргорствет» (ИНН 6454003660,                   ОГРН 1026403357980, адрес местонахождения: 410056, г. Саратов,                             ул. Белоглинская, д. 40)

о признании недействительным постановления от 28.05.2014 № 1463 и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав путём принятия решения о предоставлении в аренду заявителю сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка и направить проект договора аренды,  

при участии в судебном заседании представителей:

ИП Ткачёва Н.В. – Курбанов Р.А., действующий на основании доверенности от 07.05.2014,

Администрации – Пивоварова Т.В., действующая по доверенности от 05.12.2014 № 01-03/123,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

Министерства культуры – не явился, извещено,

МУП «Саргорствет» - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Ткачёв Николай Владимирович (далее – заявитель, ИП Ткачёв Н.В., предприниматель) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 28.05.2014 № 1463 и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав путём принятия решения о предоставлении в аренду заявителю сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка и направить проект договора аренды.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Министерство культуры Саратовской области (далее - Министерство культуры), Муниципальное унитарное предприятие «Саргорствет» (далее – МУП «Саргорствет»).

Решением от 21 ноября 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ИП Ткачёв Н.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворил.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомления о вручении почтовых отправлений № 78343 2 и №78339 5), явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 78338 8), явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Министерство культуры извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 78340 1), явку представителя в судебное заседание министерство не обеспечило.

МУП «Саргорствет» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 78341 8), явку представителя в судебное заседание предприятие не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.03.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи недвижимого арендуемого имущества от 30.11.2012, заключенному Комитетом по управлению имуществом города Саратова и индивидуальным предпринимателем Ткачёвым Николаем Владимировичем, последний приобрёл право собственности на нежилое одноэтажное здание литер «А», общей площадью 65,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, 17А.

Право собственности Ткачёва Николая Владимировича на объект недвижимости – нежилое одноэтажное здание литер «А», общей площадью 65,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, 17А, было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/002/2014-5136 от 17.03.2014 (т. 1 л.д. 87), № 01/005/2014-55044 от 30.07.2014 (т. 1 л.д. 122).

18 марта 2014 года Ткачёв Николай Владимирович обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением №18482 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 255 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010306:143, расположенного по адресу: г. Саратов, на котором расположено здание по адресу: ул. Соборная, д. 17А (т. 1 л.д. 56).

28 мая 2014 Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято Постановление № 1463, которым Ткачёву Н.В. отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 255 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010306:143, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, д. 17А, занимаемого общественным туалетом.

Отказывая Ткачёву Н.В. в предоставлении права аренды на земельный участок общей площадью 255 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010306:143, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, д. 17А, занимаемого общественным туалетом, Администрация муниципального образования «Город Саратов» указала, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу. Образование земельных участков осуществляется на основании решений органов местного самоуправления при наличии письменного согласия либо заявления землепользователей земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки. Землепользователь с заявлением об образовании испрашиваемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 не обращался.

Считая отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, указал, что судом установлено нарушение заявителем порядка образования земельных участков, предусмотренного положениями статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, ЗК РФ), а также то, что площадь испрашиваемого индивидуальным предпринимателем земельного участка, необоснованна завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительно превышает площадь, занимаемую объектом недвижимости.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Как указано выше, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое одноэтажное здание литер «А», общей площадью 65,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, 17А.

18 марта 2014 года Ткачёв Н.В. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением №18482 в соответствии со статьей 36 АПК РФ о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 255 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010306:143, расположенного по адресу: г. Саратов, на котором расположено здание по адресу: ул. Соборная, д. 17А.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:143 следует, что данный участок образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 (т.1, л.д. 17-18).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого акта) предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса заявления орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, принимает решение о его предоставлении. В месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, осуществляет подготовку проекта договора его купли-продажи или аренды и направляет заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2 - 11.3 Земельного кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса). Требования к содержанию решений об образовании земельных участков установлены в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

1)  кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2)  правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, Ткачёв Н.В. в уполномоченный орган с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 не обращался, в связи с чем Администрация данный вопрос не рассматривала и решения об образовании спорного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 не принимала.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что оспариваемое постановление Администрации является незаконным, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:143 осуществлен кадастровый учет.

Постановка на временный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:143 без принятия уполномоченным органом