Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А12-26802/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-26802/2014

01 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Антоновой О.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А12-26802/2014

по иску Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области

(ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030, 400078, г. Волгоград, пр. Ленина, 102)

к закрытому акционерному обществу «Югспецстрой» (ОГРН 1023404358845, ИНН

3448028653, 400005, г. Волгоград, ул. им. Землянского, 7-17),

третьи лица:

Корниенко Михаил Александрович,

Администрация Волгоградской области,

о понуждении к исполнению обязательств,

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области Зайцев Владимир Анатольевич по доверенности от 30.01.2015 №251, действительной по 02.02.2016,

от закрытого акционерного общества «Югспецстрой» Кимирилова Галина Николаевна по доверенности от 12.01.2015 №24, действительной до 31.12.2015,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее Министерство, истец) с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Югспецстрой» (далее ЗАО «Югспецстрой», общество, ответчик) об обязании в течение трех месяцев с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу провести консервацию карьера по добыче строительных песков на Южном месторождении, расположенного в х. Котельников Котельниковского района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 октября 2014 года исковое требование Министерства удовлетворено.

ЗАО «Югспецстрой», не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска.

Заявитель полагает, что у Министерства отсутствует право требования по лицензионному соглашению, так как оно не является стороной лицензионного соглашения.

Также заявитель жалобы считает, что решение Арбитражного суда Волгоградской области нарушает права собственника земельных участков Корниенко Михаила Александровича, на которых расположен карьер.

ЗАО «Югспецстрой» считает, что суд безосновательно указал на пользование им недрами, в том числе и в месте нахождения двух объектов разработки грунта, консервацию которых необходимо провести.

Определением от 21.01.2015 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Судебная коллегия пришла к выводу, что права и интересы Корниенко Михаила Александровича могут быть затронуты судебным актом, поскольку в границе земельного участка, являющегося предметом спора, находятся земельные участки, принадлежащие Корниенко М.А. на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д. 59-71 т.1).

Данным определением Двенадцатый арбитражный апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Корниенко М.А.

Корниенко М.А. в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указал на нахождение у него в собственности перечисленных в отзыве земельных участков. Кроме того Корниенко М.А. не смог подтвердить причастность ЗАО «Югспецстрой» к разработке карьера.

Определением суда апелляционной инстанции от 05.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена также Администрация Волгоградской области.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением науки, промышленности и ресурсов аппарата главы Администрации Волгоградской области 16.07.2009 ЗАО «Югспецстрой» выдана лицензия серии ВЛГ №80010 вид ТЭ для разведки и добычи строительных песков Южного месторождения, расположенного в 4,5 км восточнее х. Котельников Котельниковского района Волгоградской области со сроком действия до 01.07.2029г.

Согласно пункту 3.5 лицензионного соглашения, до истечения срока пользования участком недр, в том числе в случае досрочного прекращения права пользования недрами, владелец лицензии в соответствии со статьями 21, 26 Закона Российской Федерации «О недрах» должен в установленном порядке, в том числе, провести по согласованию с соответствующими органами необходимые работы по ликвидации и консервации объектов деятельности на участке недр, осуществляемой в рамках соглашения; привести горные выработки и другие сооружения в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, а также сохранность месторождения, горных выработок и сооружений; возвратить лицензию на пользование недрами и горноотводный акт.

Ответчик 03.02.2014 обратился к истцу с заявлением о прекращении права пользования недрами.

В целях проверки заявления истцом на основании приказа от 19.02.2014 №9 на территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области проведено внеплановое рейдовое мероприятие, направленное на выявление мест незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, предупреждение и пресечение фактов нарушений требований законодательства в сфере недропользования.

Актом обследования территории Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.02.2014 №13/6-02-14 выявлены два объекта разработки грунта, расположенных по месту привязки: 1-й и 2-й в балке Белый Яр. Земляные валы для исключения обрушения верхнего уступа карьера, а также для предотвращения падения людей и животных отсутствуют. Другие мероприятия, такие как выполаживание бортов уступов, исключающие несчастные случаи с людьми и животными также не проводились.

Истцом совместно с представителем ответчика 14.04.2014 проведено комиссионное обследование территории горного отвода Южного месторождения строительных песков, расположенного в 4,5 км восточнее х. Котельников Котельниковского муниципального района Волгоградской области, которым подтвержден факт разработки грунта с последующей выемкой строительного песка, о чем составлен соответствующий акт.

Обществом в адрес Министерства направлено письмо от 21.05.2014 №133, которым уведомило о том, что в течение установленного лицензией срока не могло приступить к пользованию недрами по причине принадлежности земельных участков в границах горного отвода на праве собственности физическому лицу.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации  от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах) в редакции, действовавшей в период спорных отношений, в предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр, по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода.

Кроме того, статья 11 Закона о недрах закрепляет, что предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Аналогичные положения содержатся в статье 25.1 Закона о недрах, согласно которой земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

При анализе статей 7, 11, 25.1 Закона о недрах судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что право пользования участком недр, которое дает лицензия, неразрывно связано с правом пользования соответствующим земельным участком (земельными участками).

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как указано выше, обществу выдана лицензия для разведки и добычи строительных песков Южного месторождения, расположенного в 4,5 км восточнее х. Котельников Котельниковского района Волгоградской области.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Корниенко М.А. является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Котельниковского сельского поселения с кадастровыми номерами: 34:13:090007:793, 34:13:090007:428, 34:13:090007:781, 34:13:090007:782, 34:13:090007:789, 34:13:090007:790, 34:13:090007:791, 34:13:090007:784, 34:13:090007:785, 34:13:090007:786, 34:13:090007:788, 34:13:090007:783, 34:13:090007:427.

При новом рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, ЗАО «Югспецстрой» в материалы дела представлено заключение от 24.11.2014 №20, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» при производстве землеустроительной экспертизы об определении координат границы горного отвода и возможном наложении этих координат на иные земельные участки, заказчиком которой являлся ответчик.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заключение эксперта является одним из видов доказательств и оценивается судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно данному заключению экспертом Зайцевой Татьяной Федоровной определены площади наложения границ горного отвода на земельные участки Корниенко М.А.

Так земельный участок с кадастровым номером 34:13:090007:781 площадью 48 000 кв.м. имеет площадь наложения 43 595 кв. м. с границами горного отвода, земельный участок с кадастровым номером 34:13:090007:782 площадью 48 000 кв.м. - 45 131 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 34:13:090007:789 площадью 48 000 кв.м. - 45 705 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 34:13:090007:791 площадью 48 000 кв.м. - 46 504 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 34:13:090007:784 площадью 48 000 кв.м. - 45 687 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 34:13:090007:785 площадью 48 000 кв.м. - 45 795 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 34:13:090007:786 площадью 48 000 кв.м. - 46 043 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 34:13:090007:788 площадью 48 000 кв.м. - 46 101 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 34:13:090007:783 площадью 48 000 кв.м. – 45 525 кв.м.

При этом принадлежащие Корниенко М.А. земельные участки с кадастровыми номерами: 34:13:090007:427, 34:13:090007:793, 34:13:090007:428, 34:13:090007:790 полностью расположены на земельном участке горного отвода ответчика.

Экспертом также установлено, что два объекта разработки грунта, являющиеся предметом спора и указанные в актах обследования Министерства от 27.02.2014, 14.04.2014, находятся в 4,5 км восточнее х. Котельников Котельниковского муниципального района Волгоградской области на земельных участках, принадлежащих Корниенко М.А. на праве собственности и зарегистрированных в установленном законом порядке.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции оставлены без надлежащей оценки представленные в материалы дела выписки из ЕГРП (л.д. 59-71 т.1) в подтверждение