Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А12-38771/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-38771/2014

31 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилье 46» (400064, г. Волгоград, ул. М. Еременко, д. 70, ОГРН 1023402636740, ИНН 3442064736)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2015 года      по делу № А12-38771/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. Огарёва, д. 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилье 46» (400064, г. Волгоград, ул. М. Еременко, д. 70, ОГРН 1023402636740, ИНН 3442064736)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилье 46» (далее – ООО «Жилье 46») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 26 января 2015 года ООО «Жилье 46» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Жилье 46» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями  о вручении почтовых отправлений № 410031 79 96248 0, №410031 79 96247 3. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 27 февраля 2015 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 19 августа 2014 года № 3556-рп управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Жилье 46» требований законодательства Российской Федерации, технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824 (далее – ТР ТС 011/2011).

В ходе проверки административным органом выявлено, что ООО «Жилье 46» допускается эксплуатация лифтов в г. Волгограде по адресам: ул. 39-я Гвардейская, д. 18 (peг. № 64359, рег. № 64361, рег. № 64362, рег. № 64390), ул. 39-я Гвардейская, д. 20 (peг. № 64382, рег. № 64383, рег. № 64384), ул. 39-я Гвардейская, д. 22 (peг. № 64521, рег. № 64522), ул. 39-я Гвардейская, д. 24 (рeг. № 64523, рег. № 64524, рег. № 64575, рег. № 64576, рег. № 64577), ул. 39-я Гвардейская, д. 26 (peг. № 64661, рег. № 64662, рег. № 64663), ул. 39-я Гвардейская, д. 27 (peг. № 66150, рег. № 66151, рег. № 66152, рег. № 66153, рег. № 66154, рег. № 66155), ул. 39-я Гвардейская, д. 28 (peг. № 64581, рег. № 64582, рег. № 64583), ул. 39-я Гвардейская, д. 30 (peг. № 64924, рег. № 64925), ул. 39-я Гвардейская, д. 33 (peг. № 66185, рег. № 66186), ул. Библиотечная, д. 7 (рег. № 64280, рег. № 64281, рег. № 64282, рег. № 64283, рег. № 64284, рег. № 64285, рег. № 64286), ул. Библиотечная, д. 8 (рег. № 47201, рег. № 47202, рег. № 47203), ул. Библиотечная, д. 9 (рег. № 64417, рег. № 64418, рег. № 64419, рег. № 64420), ул. Библиотечная, д. 10 (рег. № 47078, рег. № 47079, рег. № 47080), ул. Библиотечная, д. 11 (рег. № 64426, рег. № 64427, рег. № 64428), ул. Библиотечная, д. 12 (рег. № 47134, рег. № 47135, рег. № 47136), ул. Библиотечная, д. 13 (рег. № 64678, рег. № 64679, рег. № 64680, рег. № 64681), ул. Библиотечная, д. 14 (рег. № 47299, рег. № 47300, рег. № 47301, рег. № 47302), ул. Библиотечная, д. 15 (рег. № 64658, рег. № 64659, рег. № 64660, рег. № 64727), ул. Библиотечная, д. 16 (рег. № 65203, рег. № 65204), ул. Библиотечная, д. 17 (рег. № 64682, рег. № 64683), ул. Вершинина, д. 5 (рег. № 47009, рег. № 47010, рег. № 47011), ул. Вершинина, д. 7 (рег. № 46954, рег. № 46955, рег. № 46994), ул. Еременко, д. 54 (рег. № 66336, рег. № 66337, рег. № 66338, рег. № 66339, рег. № 66340), ул. Еременко, д. 60 (рег. № 46880, рег. № 46881, рег. № 46882), ул. Еременко, д. 62 (рег. № 46851, рег. № 46852, рег. № 46853, рег. № 46854), ул. Еременко, д. 64 (рег. № 47149, рег. № 47150), ул. Еременко, д. 66 (рег. № 46804, рег. № 46805, рег. № 46806, рег. № 46807), ул. Еременко, д. 68 (рег. № 64756, рег. № 64757, рег. № 64758, рег. № 64759, рег. № 64763), ул. Зорге, д. 38 (рег. № 64889, рег. № 64890, рег. № 64891, рег. № 64892), ул. Зорге, д. 40 (рег. № 65155, рег. № 65156, рег. № 65157, рег. № 65158, рег. № 65159), ул. Зорге, д. 42 (рег. № 65147, рег. № 65148, рег. № 65149, рег. № 65150), ул. Зорге, д. 44 (рег. № 65152, рег. № 65153, рег. № 65154), ул. Зорге, д. 46 (рег. № 66035, рег. № 66036, рег. № 66037, рег. № 66038, рег. № 66039, рег. № 66040, рег. № 66041), ул. Зорге, д. 52 (рег. № 66331, рег. № 66332, рег. № 66334, рег. № 66335), ул. Зорге, д. 54 (рег. № 66146, рег. № 66147, рег. № 66148, рег. № 66149), ул. Зорге, д. 56 (рег. № 66232, рег. № 66233), ул. Зорге, д. 58 (рег. № 66032, рег. № 66033, рег. № 66034), ул. Зорге, д. 60 (рег. № 66012, рег. № 66013, рег. № 66014, рег. № 66015), пр. Ленина, д. 93 (рег. № 45849), ул. Репина, д. 5 (рег. № 64893, рег. № 64894, рег. № 64895, рег. № 64896), ул. Репина, д. 7 (рег. № 65121, рег. № 65122, рег. № 65123), ул. Репина, д. 9 (рег. № 65070, рег. № 65071), ул. Репина, д. 13 (рег. № 64388, рег. № 64389, рег. № 64390, рег. № 64391, рег. № 64392), ул. Репина, д. 15 (рег. № 64322, рег. № 64323, рег. № 64324, рег. № 64325, рег. № 64335), ул. Репина, д. 17 (рег. № 64331, рег. № 64332, рег. № 64333), ул. Репина, д. 21 (рег. № 47198, рег. № 47199, рег. № 47200), ул. Репина, д. 23 (рег. № 47144, рег. № 47145, рег. № 47146, рег. № 47147, рег. № 47148), ул. Репина, д. 25 (рег. № 47081, рег. № 47082, рег. № 47083), ул. Репина, д. 27 (рег. № 47034, рег. № 47035, рег. № 47036, рег. № 47037) с истекшими назначенными сроками службы без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования этих лифтов по назначению.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ООО «Жилье 46» пункта 3.4 статьи 4 ТР ТС 011/2011.

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 октября 2014 года в отношении ООО «Жилье 46» административным органом составлен протокол № 10-80ПС/14 об административном правонарушении (т.1 л.д.12-16). О времени и месте составления протокола юридическое лицо извещено надлежащим образом (т.1 л.д.44).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что деяние ООО «Жилье 46» образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ООО «Жилье 46» во вменённом правонарушении административным органом доказана.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (примечание к статье 14.43 Кодекса).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) техническим регламентом признаётся документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза принят ТР ТС 011/2011.

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств – членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

Из материалов дела следует, что ООО «Жилье 46» заключило договоры управления многоквартирным домом. Согласно указанным договорам, управляющая организация по заданию собственников в течение согласованного срока за плату обязуется: оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме самостоятельно либо путём заключения соответствующих договоров с исполнителями (подрядными, в том числе, специализированными организациями); от своего имени, но за счёт и по поручению собственников заключать договоры с поставщиками коммунальных услуг с целью обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам и иным пользователям, на законных основаниях пользующимся помещениями собственников; представлять и отстаивать интересы собственников в бесперебойном предоставлении им коммунальных услуг требуемого качества; осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.

ООО «Жилье 46» заключён договор с ОСАО «РЕСО-Гарантия» от 08 ноября 2013 года № 0113/002/ВА обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

ООО «Жилье 46» заключён договор с ООО «Инженерно-консультационный центр «Лифтсервис» от 09 января 2014 года № 09/2014-02 на проведение