Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А06-8194/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-8194/2014

23 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Астрахани  (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 декабря 2014 года по делу № А06-8194/2014 (судья Г.Н. Бочарникова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Айкон»                     (ОГРН 1053001163637, ИНН 3017043657, адрес местонахождения: 414019,                          г. Астрахань, ул. Братская, 1)

к Администрации города Астрахани (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6)

о признании незаконным постановления Администрации города Астрахани                    от 11.08.2014 № 5016; обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани                        от 10.11.2011 № 2253,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Администрации – не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Айкон» (далее – заявитель, ООО «Айкон», Общество) с заявлением к Администрации города Астрахани (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от 11.08.2014 №5016; обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани от 10.11.2011 №2253.

Решением от 22 декабря 2014 года Арбитражный суд Астраханской области заявление общества с ограниченной ответственностью «Айкон» удовлетворил.

Суд признал незаконным Постановление Администрации города  Астрахани от 11.08.2014 №5016 «Об отмене постановления администрации города от 17.06.2014 №3867».

Суд также обязал Администрацию города Астрахани в месячный срок после вступления в законную силу решения по делу №А06-8194/2014 направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Айкон» проект дополнительного соглашения к договору аренды от 10.11.2011 №2253 земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:388, общей площадью 60 752 кв. м., расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Бехтерева.

Администрация города Астрахани не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Айкон» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Айкон» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления №95289 4), явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Администрация города Астрахани извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 95290 0), явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.02.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.11.2011 на основании Постановления Администрации города Астрахани от 08.11.2011 №10591 между ООО «Айкон» (Арендатор) и Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани (Арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани №2253, на срок с 13.07.2011 по 12.07.2014.

На основании указанного договора ООО «Айкон» был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:000000:388, находящийся по адресу: г. Астрахань, Кировский район,             ул. Бехтерева, для использования в целях строительства жилого комплекса, общей площадью 60 752 кв.м.

07 марта 2014 года ООО «Айкон» обратилось в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани о продлении срока аренды.

Постановлением Администрации города Астрахани от 17.06.2014 №3867 ООО «Айкон» срок аренды земельного участка площадью 60 752 кв.м (кадастровый номер: 30:12:000000388) по ул. Бехтерева в Кировском районе из состава земель населенных пунктов для строительства жилого комплекса был продлен до 13.07.2017 и Администрация г. Астрахани обязала ООО «Айкон» в течение месяца со дня принятии Постановления заключить дополнительное соглашение, изменяющее договор аренды земельного участка от 10.11.2011 №2253.

Постановлением от 11.08.2014 №5016 Администрация города Астрахани отменила Постановление Администрации города Астрахани от 17.06.2014 №3867 во исполнение протеста Прокуратуры города Астрахани от 18.07.2014 №7-58-2014.

Не согласившись с указанным Постановлением Администрации города Астрахани, ООО «Айкон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что Постановление Администрации от 11.08.2014 №5016 подлежит признанию незаконным и отмене, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии правовых оснований для принятия оспариваемого постановления, а также доказательств нарушения прав и интересов Администрации или иных лиц ранее принятыми постановлениями, Администрацией в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Судами установлено, что испрашиваемый земельный участок предоставлен Обществу для строительства жилого комплекса.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с 01.10.2005, установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 названного Кодекса.

В абзаце 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 38 Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ данная норма распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

Как следует из материалов дела, 30 сентября 2005 года постановлением Администрации города Астрахани № 1661 утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 7,4 га по обращению ООО «Айкон» для строительства жилого комплекса по ул. Бехтерева в Кировском районе города Астрахани; предварительно согласовано место размещения строительства жилого комплекса (т.1, л.д. 105).

Таким образом, поскольку постановление  о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.2005, земельный участок общей площадью 7,4 га мог быть предоставлен Обществу для жилищного строительства в аренду без проведения аукциона.

Постановлением Администрации города Астрахани № 564 от 27.02.2007 года ООО «Айкон» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 7,4 га (кадастровый номер 30:12:0:0145) по ул. Бехтерева в Кировском районе города Астрахани для строительства жилого комплекса (т. 3, л.д. 51).

На основании постановления Администрации города Астрахани № 564 от 27.02.2007 года с ООО «Айкон» заключен договор аренды земельного участка №27 от 27.02.2007 года.

В абзаце 7 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство.

Договор аренды №27 от 27.02.2007 года заключен после вступления в силу новой редакции пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 18.12.2006 № 232-ФЗ), следовательно, на данный договор аренды распространяются правила пункта 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

По истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды №27 от 27.02.2007 года Общество не получило в установленном порядке разрешение на строительство.

Таким образом, названное обстоятельство в силу прямого указания закона является основанием для прекращения аренды земельного участка №27 от 27.02.2007 года  (пункт 1, 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением № 6027 от 13.07.2011 года Администрация города Астрахани прекращает право аренды ООО «Айкон» на земельный участок общей площадью 74 000 кв.м по ул. Бехтерева (т.3, л.д. 15).

Соглашением от 03.08.2011 года сторонами расторгнут договор аренды земельного участка №27 от 27.02.2007 года (т.3, л.д. 17).

При таких обстоятельствах, земельный участок для использования в целях строительства жилого комплекса после прекращения аренды земельного участка №27 от 27.02.2007 года мог быть предоставлен Обществу в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ только при условии проведения аукциона.

Постановлением Администрации города Астрахани от 08.11.2011 №10591 ООО «Айкон» предоставлен в аренду без проведения аукциона земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:000000:388, находящийся по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Бехтерева, для использования в целях строительства жилого комплекса, общей площадью 60 752 кв. (т.1, л.д. 9).

10 ноября 2011 на основании данного постановления между ООО «Айкон» (Арендатор) и Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани (Арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка №2253 на срок с 13.07.2011 по 12.07.2014.

Таким образом, поскольку земельный участок был предоставлен Обществу в нарушение статьи 30.1 ЗК РФ без проведения аукциона, постановление Администрации города Астрахани от 08.11.2011 №10591 вынесено с нарушением норм земельного законодательства.

Далее, 07 марта 2014 года ООО «Айкон» обратилось в Управление земельными ресурсами Администрации города Астрахани с заявлением о продлении срока аренды №2253.

Постановлением Администрации города Астрахани от 17.06.2014