Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А12-43471/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-43471/2014

17 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2015 года по делу № А12-43471/2014 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (г. Волжский Волгоградской области)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, об оспаривании представления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098 (г. Волгоград), Балыкина Вера Михайловна (г. Волжский Волгоградской области)

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – заявитель, общество, ОАО «Волгоградэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее - административный орган, Управление  Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах) от 20 ноября 2014 года № 0928/577 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; и признании недействительным представления от 20 ноября 2014 года № 311 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, гражданка Балыкина Вера Михайловна.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явилось. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления № № 92631-92635 о вручении почтовых отправлений адресатам 20 февраля 2015 года и 25 февраля 2015 года соответственно.

Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству на 16 марта 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 18 февраля 2015 года.

При таких обстоятельствах лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить свою явку либо явку представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д.64, на основании приказа от 21 мая 2014 года № 477-г/2014 комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт» проведена проверка по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу «электроснабжение», предоставленную на общедомовые нужды за март 2014 года, по результатам которой составлен акт проверки от 11 июня 2014 года № 477-г/2014 (л.д. 42-44).

В ходе проверки установлен факт нарушения ОАО «Волгоградэнергосбыт» требований подпункта «г» пункта 31, пунктами 61, 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно нарушено право потребителя на правомерность перерасчета за общедомовые нужды. В квитанциях, выставленных ОАО «Волгоградэнергосбыт» потребителем Балыкиной В.М. по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д.64, кв.61, совершен обман потребителя путём обсчёта на сумму 70,84 руб. при начислении платы за март 2014 года за коммунальную услугу «электроэнергия» на общедомовые нужды в графе «перерасчёт ОДН».

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30 сентября 2014 года № 4643 получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 03 октября 2014 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 40411074759333 (л.д. 36 оборотной стороны).

24 октября 2014 года в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», в отсутствие представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 0928 по статье 14.7 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 20 ноября 2014 года ОАО «Волгоградэнергосбыт» извещено надлежащим образом. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24 октября 2014 года получено обществом 31 октября 2014 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 40411074773857 (л.д. 32 оборотной стороны).

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», в отсутствие представителя ОАО «Волгоградэнергосбыт», рассмотрено заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Климиной И.А. 20 ноября 2014 года и принято постановление № 0928/577, в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. ОАО «Волгоградэнергосбыт» выдано представление от 20 ноября 2014 года № 311 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что принятые постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения являются незаконными, нарушающими права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с учётом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения, нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не выявлено. Оспариваемое представление не возлагает на ОАО «Волгоградэнергосбыт» какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда соответствуют фактически обстоятельствам дела, документально подтвержденным представленными доказательствами, основаны на правильном применении норм материального права.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с статьей 14.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 194-ФЗ) обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые статья 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей: обмеривание – отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание – отпуск товара меньшего веса (объёма), чем определено договором купли-продажи; обсчёт – взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); введение в заблуждение относительно потребительских свойств товара – передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке; иной обман потребителя – нарушение других условий договора купли-продажи (умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее – Правила), которые регламентируют порядок, основания и расчёт размера платы за коммунальные услуги, выставляемые к оплате потребителям, а также основания перерасчёта, к которым относится перерасчёт за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении (раздел VIII Правил), основания перерасчёта при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества (раздел IX Правил) без проведения перерасчёта размера платы за общедомовые нужды.

Согласно пункту 69 Правил № 354  в платёжном документе указываются в том числе: е) общий объём каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчётный период, показания коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объём каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых