Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А57-16654/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-16654/2014

17 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена  10 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Дубровиной О.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Богатырёвой Н.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 91; 413840, Саратовская обл., г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12, ИНН 6439060624)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 октября 2014 года по делу № А57-16654/2014 (Пузина Е. В.)

по исковому заявлению Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область,                        г. Балаково, ул. Ленина, д. 91; 413840, Саратовская обл., г. Балаково, ул. Трнавская,   д. 12, ИНН 6439060624)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВИП» (413853, Саратовская обл.,                г. Балаково, ул. Академика Жук, д. 12, ИНН 6439048306, ОГРН 1026401425490)

Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 11): Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская обл., г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12, ИНН 6439060624)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земли от 06.07.2012 № 14, дата регистрации 18 сентября 2012, заключенного между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрацией Балаковского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «ВИП» на земельный участок кадастровым номером 64:40:020104:159;

о признании обремененного земельного участка кадастровым номером 64:40:020104:159, площадью 600 кв. м в виде зарегистрированного права аренды отсутствующим,

при участии в  судебном заседании представителя Комитета по  распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Леонович И.Н., действующей по доверенности от 02.03.2015,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Управление, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВИП» (далее - ООО «ВИП», Общество, ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора от 06.07.2012 № 14 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:020104:159, о признании обременения земельного участка с кадастровым номером 64:40:020104:159 площадью 600 кв. м в виде зарегистрированного права аренды отсутствующим.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 октября 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и нарушение норм процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В апелляционной жалобе её податель указывает, что предоставление земельных участков без торгов, но с предварительным согласованием места размещения объекта может осуществляться лишь при отсутствии градостроительной документации и (или) Правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области утверждены решением Совета муниципального образования город Балаково № 311 от 23.09.2011, генеральный план муниципального образования г. Балаково утвержден решением Совета муниципального образования город Балаково № 217 от 29.10.2010, поэтому на момент принятия Администрацией г. Балаково постановления № 500 от 22.05.2012 «О передаче в аренду ООО «ВИП» земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 04:159» приняты нормативные акты органа местного самоуправления, влияющие на порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством. Заявитель жалобы полагает, что к спорным правоотношениям подлежал применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится. Спорный участок подлежал предоставлению исключительно на торгах и только для строительства объекта, предусмотренного проектами планировки и межевания. В связи с этим, 30.04.2014 Администрацией Балаковского муниципального района вынесено постановление № 2073 об отмене постановления Администрации города Балаково от 22.05.2012 № 500 «О передаче ООО «ВИП» земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 04:159».

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке требований статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицами, участвующими в деле, не представлены.

Представитель Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами заявил ходатайство в устной форме о замене Управления по распоряжению муниципальной  собственностью и    земельными ресурсами на Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами в связи с переименованием юридического лица.

Судебная коллегия, установив, что Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами переименовано в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами на основании распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.12.2014 № 915-рк, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 02.03.2015, полагает необходимым принять заявление к сведению.

Поскольку переименование органа местного самоуправления не является реорганизацией и не требует принятия определения о процессуальном правопреемстве, суд апелляционной инстанции считает истцом по настоящему делу Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами на основании распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании представители остальных лиц, участвующих в деле, не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебный акт в сети «Интернет» размещен 05.02.2014, что следует из отчета о публикации судебного акта.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя Комитета по  распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм  процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22 мая 2012 года, принимая во внимание постановление администрации муниципального образования г. Балаково от 02.04.2012 № 312 (о предварительном согласовании места размещения объекта) администрацией города Балаково издано постановление № 500, в соответствии с которым ООО «ВИП» предоставлен на праве аренды земельный участок кадастровым номером 64:40:02 01 04:159 площадью 600 кв.м (т. 1, л.д. 46).

Во исполнение названного поставноления 06 июля 2012 года между Балаковским муниципальным районом в лице Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и ООО «ВИП» заключен договор аренды земли № 14, которым ООО «ВИП» предоставлен во временное владение и пользование на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 04:159.

Данная сделка прошла государственную регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по регистрационному округу № 64 г. Балаково 18 сентября 2012 года.

30 апреля 2014 года администрацией Балаковского муниципального района вынесено постановление № 2073 об отмене постановления Администрации города Балаково от 22.05.2012 № 500 «О передаче ООО «ВИП» земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 01 04:159» (т. 1, л.д. 51).

Истец, исходя из того, что Правила землепользования и застройки МО город Балаково и генеральный план муниципального образования г. Балаково утверждены уполномоченным на то органом до даты возникновения арендных отношений, предоставление ООО «ВИП» спорного земельного участка без торгов является нарушением требований закона, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 этого Кодекса.

Пунктом 11 статьи 30  Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Данное основание подразумевает одновременное наличие трех условий: объект размещается в городском или сельском поселении, то есть в составе земель поселений; объект размещается в соответствии с градостроительной документацией; объект размещается в соответствии с правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Как верно указал суд первой инстанции, существенным обстоятельством при разрешении настоящего спора является установление наличия (отсутствия) градостроительной документации и правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района в период совершения уполномоченным органом предусмотренных законом действий по предоставлению земельного участка для строительства объекта капитального строительства.

Апеллянт считает, что на момент принятия постановления о предоставлении ООО «ВИП» спорного земельного участка в аренду уполномоченным органом местного самоуправления были приняты нормативные акты, принципиально влияющие на порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, а именно, 23.09.2011 решением Совета муниципального образования город Балаково № 311 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области.

Данное обстоятельство было предметом полного и подробного рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая оценка.

Изучением вышеуказанного документа, судом первой инстанции установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Балаково рассматриваемый земельный участок относится к зоне рекреационных и открытых природных территорий (зона Р1), вид разрешенного использования недвижимости объектов капитального строительства и земельных участков (предприятие общественного питания) относится к вспомогательному виду разрешенного использования в указанной территориальной зоне.

Комитет по вопросам жизнеобеспечения, строительства, архитектуры, сельского хозяйства в письме от 14.10.2014 № 941/3 указал, что в