Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А12-40120/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-40120/2014

17 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2014 года по делу № А12-40120/2014 (судья Н.В. Стрельникова),

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028) к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах об оспаривании постановления, представления,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Снигирева В.Н., Жоровой Т.С., Первых Н.А.,                Коньковой И.И., Деревянко В.А., Кондратовой М.С., Назаровой Т.В.,              Мироновой Я.Е., Немыновой Л.Ж., Дурыманова В.Г., Новолоцкой Г.В.,                Зезулина А.Н., Степановой М.В., Шевченко В.В., Тапилиной Л.В., Гоман Л.А., Голопузовой З.М., Шевандриной Н.М., Колошеиной Ю.В., Котовой Г.А., Салоутиной Г.П., Думенко М.В., Тутушевой А.С., Колоцей В.И., Кошкиной О.Н.,

УСТАНОВИЛ:

 в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ОАО «Волгоградэнергосбыт», заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановление Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора, административный орган) от 29.10.2014 г. № 0813/518 по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО «Волгоградэнергосбыт» к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, признании недействительным представления Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 29.10.2014г. № 0813/270.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление), Снигирев В.Н., Жорова Т.С., Первых Н.А., Конькова И.И., Деревянко В.А., Кондратова М.С., Назарова Т.В., Миронова Я.Е., Немынова Л.Ж., Дурыманов В.Г., Новолоцкая Г.В., Зезулин А.Н., Степанова М.В., Шевченко В.В., Тапилина Л.В., Гоман Л.А., Голопузова З.М., Шевандрина Н.М., Колошеина Ю.В., Котова Г.А., Салоутина Г.П., Думенко М.В., Тутушева А.С., Колоцей В.И., Кошкина О.Н.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении ТО Управления Роспотребнадзора документов, поступивших из Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в отношении заявителя был установлен факт обмана данным юридическим лицом потребителей путем обсчета при начислении платы за коммунальную услугу «электроснабжение» общедомовые нужды в графе «ОДН перерасчет» за март 2014 г., апрель 2014 г.

В результате анализа материалов, административным органом выявлен неправомерный, то есть в отсутствие правовых оснований, перерасчет за ОДН конкретному потребителю, а так же период, за который произведен перерасчет. Кроме того, из предъявленных помесячных сведений по объему индивидуальных потреблений за март 2014 г., апрель 2014 г. видно, что отсутствуют показания по некоторым счетам, в связи с этим невозможно проверить достоверность объемов индивидуального потребления

Размер платы, полученный без учета индивидуального потребления электроэнергии по всем жилым помещениям в многоквартирном доме, приводит к завышению платы за общедомовые нужды. То есть, сумма перерасчета ОДН предъявлена потребителю с отсутствием оснований.

Таким образом, юридическим лицом ОАО «Волгоградэнергосбыт» совершен обман потребителей:

Снигирева В.Н., проживающего по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 205 (сумма обсчета составила - 476,24 (107,80+298,76+69,68);

Жоровой Т.С., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 204 (сумма обсчета составила - 479,32 (110,88+298,76+69,68);

Первых Н.А., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 208 (сумма обсчета составила - 485,48 (113,96+301,84+69,68);

Коньковой И.И., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 203 (сумма обсчета составила - 379,68 (56,28+240,24+83,16);

Деревянко В.А., проживающего по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 209 (сумма обсчета составила - 476,24 (107,80+298,76+69,68);

Кондратовой М.С., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 202 (сумма обсчета составила - 376,60 (83,16+237,16+56,28);

Назаровой Т.В., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 210 (сумма обсчета составила - 376,60 (56,28+237,16+83,16);

Мироновой Я.Е., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. ломоуцкая, дом 30, кв. 200 (сумма обсчета составила - 482,40 (110,88+301,84+69,68);

Немыновой Л.Ж., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 211 (сумма обсчета составила - 379,68 (83,16+240,24+56,28);

Дурыманова В.Г., проживающего по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 199 (сумма обсчета составила - 3796,68 (56,28+240,24+83,16);

Новолоцкой Г.В., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 213 (сумма обсчета составила - 476,24 (107,80+298,76+69,68);

Зезулина А.Н., проживающего по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 198 (сумма обсчета составила - 293,44 (56,28+237,16);

Степановой М.В., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 214 (сумма обсчета составила - 376,60 (56,28+237,16+83,16);

Шевченко В.В., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 197 (сумма обсчета составила - 476,24 (107,80+298,76+69,68);

Тапилиной Л.В., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 215 (сумма обсчета составила - 379,68 (56,28+240,24+83,16);

Гоман Л.А., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 196 (сумма обсчета составила - 482,40 (110,88+301,84+69,68);

Голопузовой З.М., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 216 (сумма обсчета составила - 479,32 (113,96+295,68+69,68);

Шевандриной Н.М., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая, дом 30, кв. 195 (сумма обсчета составила - 379,68 (56,28+240,24+83,16);

Колошеиной Ю.В., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 190 (сумма обсчета составила - 376,60 (56,28+237,16+83,16);

Котовой Г.А., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 194 (сумма обсчета составила - 376,60 (56,28+237,16+83,16);

Салоутиной Г.П., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 188 (сумма обсчета составила - 479,32 110,88+298,76+69,68);

Думенко М.В., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 193 (сумма обсчета составила - 476,24 (107,80+298,76+69,68);

Тутушевой А.С., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 187 (сумма обсчета составила - 379,68 (56,28+240,24+83,16);

Колоцей В.И., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 192 (сумма обсчета составила - 479,32 (110,88+298,76+69,68);

Кошкиной О.Н., проживающей по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул.Оломоуцкая, дом 30, кв. 191 (сумма обсчета составила - 379,68 (56,28+240,24+83,16).

В связи с чем, 01.10.2014г. в отношении общества составлен протокол                  № 0813 об административном правонарушении по ст.14.7 КоАП РФ без участия представителя общества при наличии надлежащего уведомления юридического лица (уведомлены 26.08.2014г.).

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении от 29.10.2014г. №0813/518 общество привлечено к административной ответственности по ст.14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В связи с рассмотрением вышеуказанного дела об административном правонарушении были выявлены причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению. В связи с чем, в адрес генерального директора ОАО «Волгоградэнергосбыт» вынесено представление от 29.10.2014г. № 0813/232 об устранении причин и условий указанного нарушения. Дело рассмотрено с участием представителя общества по доверенности при наличии надлежащего уведомления. Уведомлены 06.10.2014г.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины заявителя, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы суда – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), обсчёт, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечёт наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые статья 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей: