Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А12-34311/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2011 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» департамент определен главным распорядителем средств, сформированных за счет средств бюджета Волгоградской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе полученных за счет средств ремонта многоквартирных домов, в том числе полученных за счет средств государственной корпорации - Фонда на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и уполномоченным органом местного самоуправления Волгограда на участие в комиссиях по отбору подрядных организаций и на предоставление в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области отчетности.

Согласно пункту 4.4 постановления администрации Волгограда от 28.08.2013 № 1444 возвращенные организациями, осуществляющими управление многоквартирными вами, денежные средства, сложившиеся в виде экономии, департамент направляет в случае необходимости на проведение капитального ремонта других многоквартирных домов.

Приказом правления государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 28.12.2012 № 385 утвержден порядок использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ (далее - Порядок от 28.12.2012 № 385).

Согласно пункту 2 Порядка от 28.12.2012 № 385 неизрасходованные средства капитального ремонта, образовавшиеся в пределах одного многоквартирного дома, могут быть использованы путем их направления на проведение капитального ремонта иного многоквартирного дома, включенного в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 4.1 постановления администрации Волгограда от 28.08.2013 № 1444 перераспределение средств на капитальный ремонт многоквартирного дома производится с внесением в установленном порядке соответствующих изменений в областную адресную программу от 05.06.2013 № 277-п до 10 октября 2013 года.

В соответствии с пунктом 8 Порядка от 28.12.2012 № 385 использование неизрасходованных средств осуществляется на основании изменений в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта или региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, внесенных с учетом требований жилищного законодательства Российской Федерации и Федерального закона о Фонде.

Согласно пункту 15 Порядка от 28.12.2012 № 385 использование неизрасходованных средств с нарушением условий, установленных указанным порядком, является нецелевым использованием средств фонда.

В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 23.08.2007 № 1506 «О реализации на территории Волгоградской области Федерального закона от 21.07.2011 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»», статьей 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Волгограда от 07.05.2013 № 886 утверждена ведомственная целевая программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году».

Сроки реализации ведомственной целевой программы от 07.05.2013 № 886 – 2013 год.

Объемы и источники финансирования: прогнозируемый объем средств на реализацию финансирования ведомственной целевой программы от 07.05.2013 № 886 в 2013 году составляет 187450580 рублей, в том числе:

- объем средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составляет 90501899 рублей;

- объем средств бюджета Волгоградской области составляет 16437845  рублей;

- объем средств бюджета Волгограда составляет 49313536 рублей;

- объем средств собственников помещений в многоквартирных домах составляет 31197300 рублей, из них 3004593  рубля - средства бюджета Волгограда как собственника муниципальных квартир и нежилых помещений.

К ведомственной целевой программе от 07.05.2013 № 886 предусмотрены в качестве приложений: Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта в 2013 году в количестве 37 домов (приложение № 1); Реестр многоквартирных домов по видам ремонта, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта в 2013 году в количестве 37 домов (приложение № 2).

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, первоначально в вышеупомянутый Перечень включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: Волгоград, улица Краснополянская, 34, с общей стоимостью капитального ремонта (ремонт внутридомовых инженерных систем) в сумме 582266 рублей (из которых 283823 рубля - средства фонда). В соответствии с локально-сметным расчетом стоимость работ по капитальному ремонту системы электроснабжения составила 920498 рублей.

Вместе с тем, по результатам выполнения работ по ремонту кровли и замене лифтового оборудования в многоквартирном доме № 46 по улице Арсеньева сложилась экономия денежных средств, которая по решению собственников помещений многоквартирного дома возвращена в бюджет. Общая сумма экономии составила 369911 рублей. На лицевой счет, открытый департаменту как получателю бюджетных средств Волгограда, перечислены денежные средства в размере 311021 рублей (180143 рублей - средства фонда, 32720 рублей - средства областного бюджета, 98158 рублей - средства бюджета Волгограда).

Для выполнения работ по капитальному ремонту системы электроснабжения в полном объеме собственниками многоквартирного дома № 34 по улице Краснополянская принято решение привлечь дополнительные средства, недостающие в размере 338232 рублей.

В соответствии с Порядком использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ, утвержденным правлением государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 28.12.2012 № 385, обращением товарищества собственников жилья «Самарский-Жилой фонд» от 12.10.2014 № 25, возвращенные в бюджет Волгограда неиспользованные средства в размере 284656 рублей (164873 рублей - средства фонда, 29946 рублей - средства областного бюджета, 89837 рублей - средства бюджета Волгограда) направлены на проведение капитального ремонта системы электроснабжения многоквартирного дома №34 по улице Краснополянская.

Первоначально срок реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов определен до 01.12.2013. Однако по согласованию с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области постановлением правительства Волгоградской области от 19.02.2014 № 83-п срок продлен до 31.12.2013.

В целях завершения в указанный срок работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 34 по улице Краснополянская, учитывая длительный период согласования программы в структурных подразделениях администрации Волгограда, департаментом дополнительные средства перечислены в товарищество собственников жилья «Самарский-Жилой фонд».

По мнению Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, в нарушение статей 15, 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, пункта 8 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 № 385, приложения № 1 областной программы от 05.06.2013 № 277-п, пункта 4.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 27.04.2012 № 72-п, пункта 4.1 постановления администрации Волгограда от 28.08.2013 № 1444, пункта 2.4.1 Соглашения от 03.07.2013 № 146 департаментом в 2013 году за счет средств фонда произведена оплата в сумме 164873 рублей капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоград, улица Краснополянская, 34, сверх его стоимости, предусмотренной приложением № 1 Областной адресной программы от 05.06.2013 № 277-п, без внесения изменений в указанную программу, что в соответствии с пунктом 15 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 № 385, является нецелевым использованием средств фонда.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности административным органом факта нецелевого использования средств фонда по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что работы по капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного дома № 34 по улице Краснополянская выполнены в полном объеме, в соответствии со сметной документацией, в установленный программой срок, что подтверждается актами выполненных работ формы № КС-2.

Выполненный вид работ - ремонт внутридомовой системы электроснабжения - соответствует пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ.

Перераспределение остатков средств, неиспользованных при проведении капитального ремонта многоквартирного дома по улице Арсеньева, 46, на дополнительные работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по улице Краснополянская, 34 произведено в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 и не привело к изменению количества многоквартирных домов, указанных в региональной программе на дату подачи соответствующей заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда.

Изменения в ведомственную целевую программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» внесены по факту выполнения работ.

При этом письмом от 26.11.2013 № ДЖКХ/02-14629 Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обращался к временно осуществляющему обязанности заместителя председателя правительства Волгоградской области с предложением внести соответствующие изменения в адресную программу.

Письмом от 31.12.2013 № ДЖКХ/02-17375 проект ведомственной целевой программы с учетом изменений, возникших в ходе реализации программы, пояснительная записка с описанием внесенных в программу изменений, приложения к программе направлены в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Кроме того, изменения в программу своевременно внесены в электронной информационной системе «Реформа ЖКХ».

В свою очередь, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области подготовлен отчет о реализации областной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов с учетом изменений предоставленных департаментом, который принят государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в части городского округа город-герой Волгоград без замечаний.

Постановлением правительства Волгоградской области от 15.09.2014 №522-п «О реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» утвержден отчет муниципального образования город-герой Волгоград о реализации данной программы, в том числе со всеми изменениями в отношении многоквартирного жилого дома № 34 по улице Краснополянская.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждено, что средства, перераспределенные в рамках реализации областной адресной программы для наиболее полного освоения средств финансовой поддержки фонда, израсходованы в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг.

Департамент направил средства фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в пределах минимального объема на цели, соответствующие региональной адресной программе.

При этом перераспределение остатков средств, неиспользованных при проведении капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: улица Арсеньева, 46, на дополнительные работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: улица Краснополянская, 34 произведено в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ и не привело к изменению количества многоквартирных домов, указанных в региональной программе на дату подачи соответствующей заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда.

Таким образом, все необходимые действия по соблюдению вышеуказанных норм действующего законодательства при реализации региональной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Департаментом ЖКХ и ТЭК выполнены.

Со стороны Фонда каких-либо замечаний или истребование денежных средств использованных не по целевому назначению не поступало и отчет об использовании денежных средств, выделенных на проведение капитального ремонта принят Фондом с учетом всех изменений, внесенных в адресную региональную программу по проведению капитального ремонта.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало законность и обоснованность вынесения оспариваемого представления.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 29.08.2014 № 07-36/53/07-14-08/3170 противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения в обжалуемой части.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 декабря 2014 года по делу № А12-34311/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной