Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2015 по делу n А57-21593/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21593/2014

16 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области                   (ИНН 6451707770, ОГРН 1046405419301, адрес местонахождения: 410049,                         г. Саратов, улица им. Пономарева, 24)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 января 2015 года по делу № А57-21593/2014 (судья В.В. Землянникова)

по заявлению участника общества с ограниченной ответственностью промышленно-строительной фирмы «НАШ» (ИНН 6450018785,                                 ОГРН 1026402491873, адрес местонахождения: 410015, г.Саратов, площадь Орджоникидзе, 1) Николаева Сергея Геннадиевича (г. Саратов)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области (ИНН 6451707770, ОГРН 1046405419301, адрес местонахождения: 410049, г. Саратов, улица им. Пономарева, 24)

о признании незаконным внесения Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении общества с ограниченной ответственностью промышленно-строительной фирмы «НАШ» и обязании налоговый орган устранить допущенные нарушения прав;

при участии в судебном заседании:

Николаева Сергея Геннадиевича (паспорт),

представителя налоговой инспекции – Кажеуровой Е.С., действующей на основании доверенности от 06.10.2014 № 05-29/010519,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился участник общества с ограниченной ответственностью промышленно-строительной фирмы «НАШ» Николаев Сергей Геннадиевич (далее – участник ООО ПСФ «НАШ» Николаев С.Г., заявитель) с заявлением о признании незаконным внесение Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) записи об исключении общества с ограниченной ответственностью промышленно-строительной фирмы «НАШ» (далее – ООО ПСФ «НАШ») и обязании налоговый орган устранить допущенные нарушения прав.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.11.2014 Инспекция Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова заменена на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 19 по Саратовской области, регистрирующий орган, Инспекция).

Решением от 17 января 2015 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова по исключению общества с ограниченной ответственностью промышленно-строительной фирмы «НАШ» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Суд так же обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области устранить допущенное нарушение прав заявителя путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц записи №2146451011419 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью промышленно-строительной фирмы «НАШ» как фактически прекратившего свою деятельность.

Кроме того, суд взыскал с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области в пользу Николаева Сергея Геннадиевича расходы по госпошлине в размере 200 руб.

Межрайонная ИФНС России № 19 по Саратовской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт.

Участник ООО ПСФ «НАШ» Николаев С.Г. считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.07.1991 ООО ПСФ «НАШ» было зарегистрировано Администрацией Волжского района города Саратова.

29 ноября 2002 года ООО ПСФ «НАШ» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026402491873, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на 27.08.2014 года (т. 1 л.д. 24-47).

В связи с непредставлением налоговой отчетности, а также не ведением операций по расчетному счету Общества, руководствуясь статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», налоговым органом после опубликования в органах печати решения об исключении ООО ПСФ «НАШ» из ЕГРЮЛ, 30.04.2014 была внесена запись в ЕГРЮЛ об исключении ООО ПСФ «НАШ».

Полагая, что действия налогового органа по внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО ПСФ «НАШ» являются незаконными, участник Общества Николаев С.Г. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что Общество, на момент исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц, являлось фактически действующим юридическим лицом, в связи с чем, исключение инспекцией его из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность, является незаконным, поскольку принято при отсутствии у Общества признаков недействующего юридического лица. Действия Инспекции по исключению из ЕГРЮЛ ООО ПСФ «НАШ», фактически осуществляющего хозяйственную деятельность, противоречат требованиям и правовому смыслу Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области устранить допущенное нарушение прав заявителя путем исключения из ЕГРЮЛ записи № 2146451011419 об исключении из ЕГРЮЛ ООО ПСФ «НАШ» как фактически прекратившего свою деятельность.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно статье 1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

В данном случае основанием, для принятия регистрирующим органом решения о предстоящей ликвидации общества послужили выводы о том, что указанное общество обладает признаками недействующего юридического лица, поскольку не представляло отчетность и не осуществляло в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, операций по банковскому счету общества.

Решение налогового органа о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ было опубликовано в официальном печатном издании – «Вестник государственной регистрации» № 1 (461) часть 2 от 09.01.2014 года запись 4327 стр. 93 (т. 1 л.д. 92).

Поскольку, в течение установленного трехмесячного срока в адрес Инспекции заявлений, предусмотренных пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, не поступило, в государственный реестр 30.04.2014 года была внесена запись об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа (государственный регистрационный номер записи 2146451011419).

В силу пункта 8 статьи 22 Закона о государственной регистрации исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Как указано выше, ООО ПСФ «НАШ» исключено из ЕГРЮЛ 30.04.2014 года. Из материалов дела следует, что заявителю стало известно об исключении общества и ЕГРЮЛ 03.09.2014 года.

В суд с настоящим заявлением общество обратилось 25.09.2014 года.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявителем не пропущен годичный срок на обращение в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции так же правомерно отклонил довод регистрирующего органа о том, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный частью 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как верно указал суд, часть 2 статьи 138 НК РФ применяется при обжаловании актов налоговых органов, действий или бездействий их должностных лиц применительно к отношениям, связанным со взиманием налогов и регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Спорные правоотношения, возникли в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с чем, подлежат регулированию положениями Федерального закона № 129-ФЗ.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 241-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 129-ФЗ, введена глава VIII.1 Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Федерального закона № 129-ФЗ, заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

В силу пункта 1 статьи 25.2 Федерального закона № 129-ФЗ, решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Таким образом, нормы действующего законодательства не предусматривают обязательного оспаривания в вышестоящий налоговый орган действий регистрирующего органа связанных с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Как указано выше, основанием для принятия регистрирующим органом решения о предстоящей ликвидации ООО ПСФ «НАШ» послужили выводы о том, что указанное общество обладает признаками недействующего юридического лица, поскольку не представляло отчетность и не осуществляло в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, операций по банковскому счету общества.

Между тем, процедура регламентированная положениями статей 21.1, 22 Федерального закона №129-ФЗ, может быть применена регистрирующим органом только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности, и не может рассматриваться как санкция за несвоевременное предоставление хозяйствующим субъектом документации налоговой отчетности либо сведений об открытии банковских счетов.

Согласно вышеприведенным положениям Федерального закона № 129-ФЗ принятое регистрирующим органом решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не влечет последующую обязанность налоговой службы вносить в ЕГРЮЛ соответствующую запись об исключении юридического лица, если налоговым органом самостоятельно будет установлено, что такое юридическое лицо фактически продолжает осуществление своей деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, общество в период, предшествующий принятию регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (2012 год), являлось стороной по судебным делам: № А57-21667/2011 (решение от 11.05.2012 года, постановление апелляционной инстанции от 09.08.2012 года), № А57-24623/2012 (определение о принятии искового заявления от 21.12.2012 года, решение