Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А12-38236/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-38236/2014

13 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 13 марта  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                         Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 декабря 2014 года по делу № А12-38236/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы (г. Волгоград)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр.1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. им. Ткачева, 20 Б, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г.  Волгоград,  ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы  - Эрендженовой С.Б., действующей по доверенности от 04.07.2014,

без участия в судебном заседании представителей: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления №99878, №99879 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Джамалов Исмаил Валяддин оглы (далее – заявитель, ИП Джамалов И.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») от 20.12.2013 № 3434/13-165233 о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 34:34:01 00 50:1709, площадью 83 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоград, улица Дзержинского, дом 1Б.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:34:01 00 50:1709.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 декабря 2014 года по делу № А12-38236/2014 признано незаконным как противоречащее требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области от 20.12.2013 № 3434/13-165233 о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 34:34:01 00 50:1709 площадью 83 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоград, улица Дзержинского, дом 1Б.

В порядке восстановления нарушенного права на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области возложена обязанность восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:34:01 00 50:1709 площадью 83 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоград, улица Дзержинского, дом 1Б.

Кроме того, с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы взыскано 200 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Индивидуальному предпринимателю Джамалову Исмаилу Валяддин оглы из федерального бюджета возвращено 1 800 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной.

 Не согласившись с принятым решением, ФГБУ «ФКП Росреестра» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ИП Джамаловым И.В. в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ИП Джамалов И.В. обратился в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением от 17.06.2013 № 21/7819-3 о предоставлении земельного участка площадью 83 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоград, улица Дзержинского, 1Б, к которому приложен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1709.

Не получив в установленный законом срок ответ о результатах рассмотрения заявления, предприниматель обратился в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с запросом от 03.07.2014 №21/28614 о предоставлении соответствующей информации.

14 июля 2014 года заявитель получил письмо министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в котором указано об отсутствии оснований для предоставления данного земельного участка для целей строительства.

Посчитав указанное решение об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от 14.07.2014 №21-23/19564, незаконным, предприниматель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением, которое принято к производству Арбитражным судом Волгоградской области и делу присвоен номер А12-26693/2014.

В ходе рассмотрения указанного дела судом из Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области истребовано кадастровое дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1709, поступившее в суд 20.10.2014, из которого заявителю стало известно, что решением Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области от 20.12.2013 №3434/13-165233 на основании заявления представителя министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10.12.2013 №34-0-1­48/3101/2013-8301 снят с учета земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:1709 площадью 83 квадратных метра, расположенный по адресу: Волгоград, улица Дзержинского, 1Б.

ИП Джамалов И.В., посчитав, что в результате снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1709 нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что обжалуемое решение ФГБУ «ФКП Росреестра» не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает его возможности на предоставление указанного земельного участка для использования в предпринимательской деятельности.

Выводы суда являются правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежат.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Понятие преобразования земельного участка приведено в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ, в соответствии с которым в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).

Частью 1 статьи 25 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона № 221-ФЗ такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу части 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Федеральный закон № 221-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета органом кадастрового учета.

Частью 6 статьи 27 Закона № 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета