Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А06-7962/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7962/2014

13 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  -  И.В. Лапшина по доверенности от 15 января 2015 года,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области –             Д.А. Суодайтис от 22 июля 2014 года,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области на решение арбитражного суда Астраханской области от 05 декабря 2014 года (с учетом определения об опечатки от 05 декабря 2014 года) по делу  №А06-7962/2014 (судья Н.А. Сорокин),

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения № 297-14 от 07.08.2014 по результатам внеплановой камеральной выборочной проверки государственного заказчика и предписания по делу № 297-РЗ-04-14 от 07.08.2014 об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

с участием третьих лиц: ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «БОСС», ОАО «Агроспецмонтаж»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее – Министерство ЖКХ Астраханской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения № 297-14 от 07.08.2014 по результатам внеплановой камеральной выборочной проверки государственного заказчика и предписания по делу № 297-РЗ-04-14 от 07.08.2014 об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «БОСС», ОАО «Агроспецмонтаж».

            Решением арбитражного суда от 05 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, антимонопольный орган           обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области просил решение арбитражного суда Астраханской области от 05.12.2014 года по делу № А06-7962/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, министерство ЖКХ Астраханской области публично разместило на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов htth://www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки htth://w ww. sberbank-ast.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «Реконструкция сетей водопровода в п. Кировский Камызякского района Астраханской области" (реестровый номер: 0125200001814000008) с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 11575736.00 руб.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей аукционных заявок от 22.07.2014 года к участию в открытом аукционе были допущены два участника размещения заказа, остальные заявки были отклонены Заказчиком в связи с несоответствием заявок требованиям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов аукциона от 28.07.2014 года победителем открытого аукциона признан участник, подавший заявку под защищенным номером 8258014 - ОАО «Агроспецмонтаж».

На основании обращения Управления ФСБ по Астраханской области от 04 августа 2014 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области обращения с просьбой провести проверку обоснованности выбора процедуры размещения аукционов на выполнение работ по объекту: «реконструкция сетей водопровода в п. Кировский Камызякского района Астраханской области» (номер аукциона 0125200001814000008), на выполнение работ по объекту «Реконструкция магистрального водопровода ВОС с. Козлово – с.Марфино Володарского района Астраханской области» (номер аукциона 0125200001814000007), на выполнение работ по объекту: «строительство Астраханской области» (номер аукциона 0125200001814000005), соответствия аукционной документации и прочих составленных документов при проведении процедуры аукционов действующему законодательству.

Внеплановая камеральная выборочная проверка заказчика осуществлялась в период с 06.08.2014 по 07.08.2014 в присутствии представителя заказчика – Попова Ю.В.

Решением № 297-14 от 07.08.2014 года, принятым УФАС по Астраханской области по результатам внеплановой камеральной выборочной проверки государственного заказчика, аукционная комиссия государственного заказчика была признана нарушившей ч.1 ст. 33, ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «Реконструкция сетей водопровода в п. Кировский Камызякского района Астраханской области" (реестровый номер: 0125200001814000008).

Государственному заказчику Министерству жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области и его аукционной комиссии было выдано предписание № 297-P3-04-I4 от 07.08.2014 об устранении допущенного нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «Реконструкция сетей водопровода в п. Кировский Камызякского района Астраханской области" (реестровый номер: 0125200001814000008), для чего в Заказчику в срок до 29.08.2014 года предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, внести изменения в документацию об электронном аукционе и продлить срок подачи аукционных заявок на участие в электронном аукционе на выполнение работ по объекту: «Реконструкция сетей водопровода в п. Кировский Камызякского района Астраханской области" (реестровый номер: 125200001814000008).

Антимонопольный орган пришел к выводу, что размещенные в единой информационной системе разъяснения заказчика на запросы участников закупки, имеют разночтения и противоречия, что повлекло нарушение прав участников закупки, не имеющих возможности подать заявки на участие в закупке соответствующие требованиям Заказчика. При этом, по мнению антимонопольного органа, заказчик своими разъяснениями в отношении товаров «Канат двойной свивки типа ЛК-Р», «Бетон тяжелый, класс В 7,5» фактически изменил содержание аукционной документации.

Посчитав, что решение административного органа противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе, Министерство ЖКХ Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением.

            Удовлетворяя заявление Министерства ЖКХ Астраханской области, суд первой инстанции пришёл к выводу о недоказанности антимонопольным органом факта изменения заявителем сути аукционной документации в части предмета аукциона или условий участия в нем.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением, в частности заказчиком, являющимся, в том числе органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, путем плановых и внеплановых проверок.

Согласно пунктам 1, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" таким органом является Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет данную деятельность совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой по оборонному заказу.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции критически относится к доводам антимонопольного органа. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Не нашел своего подтверждения, довод антимонопольного органа о разночтениях и противоречиях в единой информационной системе разъяснения заказчика на запросы участников закупки, повлекшего нарушение прав участников закупки. Так, по мнению антимонопольного органа заказчик своими разъяснениями в отношении товаров «Канат двойной свивки типа ЛК-Р», «Бетон тяжелый, класс В 7,5» фактически изменил содержание аукционной документации.

Однако, в материалах дела имеются показания опрошенного в судебном заседании в качестве специалиста заместителя генерального директора ООО «Проектный институт «Астраханьагропромпроект» (разработчик проекта по объекту: «Реконструкция сетей водопровода в п. Кировский Камызякского района Астраханской области") Башлаева В.И., который пояснил в судебном заседании, что данные Министерством разъяснения по аукционной документации не изменяли содержания аукционной документации и не устанавливали каких либо новых или дополнительных требований к товару. Названные разъяснения лишь устраняли орфографические ошибки, исправляли стиль изложения отдельных положений аукционной документации или конкретизировали вопросы применения ГОСТов.

Кроме этого, довод антимонопольного органа об изменении Заказчиком в аукционной документации требований к товару (строительному материалу), приводя в пример, что требование к пиломатериалам хвойных пород (доски обрезанные длиной 2-3,75 м., шириной 75-150 мм., толщиной 32-40 мм. III сорта) о наличии (отсутствии)  у них пороков древесины (п.32 и п.34) незаконно, поскольку положения п.2.7. ГОСТ 8486 (дополнительные требования в части допустимости отдельных пороков древесины) применяются только к материалам, предназначенным для специального судостроения, также признается несостоятельным.

Так, из объяснений представителя Заказчика и технической части аукционной документации следует, что требованиям Заказчика соответствовали доски обрезные длиной 2-3,75 м., шириной 75-150 мм., толщиной 32-40 мм. III сорта. Требования к пиломатериалам хвойных пород, в том числе и к доске обрезной III сорта установлены ГОСТ 8486-86, из которых видно, что пиломатериалы III и IV сортов для нужд специального судостроения не используются.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу