Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А57-22265/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: i№[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22265/2013

13 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «13» марта  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Журавлевой Любови Борисовны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2014 года по делу № А57-22265/2013 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Журавлевой Любови Борисовны (г. Москва)

заинтересованное лицо: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр-кт Ленина, 18, ИНН  6443011355, ОГРН 1026401770911)

третьи лица: Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023), комитет по управлению имуществом Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет дорожного хозяйства Саратовской области (410005, г. Саратов, ул. 1-я Садовая, 104)

о признании незаконным и недействительным постановления от 30.07.2013 № 2759,

при участии в судебном заседании представителей: администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – представитель Касимцев Д.С., по доверенности от 02.03.2015; комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – представитель Касимцев Д.С., по доверенности № 01-20/13 от 12.01.2015; индивидуального предпринимателя Журавлевой Любови Борисовны – представитель Шангай В.В., по доверенности от 02.12.2013

без участия в судебном заседании представителей: комитета по управлению имуществом Саратовской области (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления №41003178998350, 02.02.2015 приобщены к материалам дела), комитета дорожного хозяйства Саратовской области (почтовые уведомления №99836 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Журавлева Любовь Борисовна (далее – ИП Журавлева Л.Б., предприниматель) обратилась в арбитражный суд саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и недействительным с момента издания постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 3778 от 27.09.2013 года «О признании утратившим силу постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 30.07.2013 года № 2759»; о признании незаконным отказа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предоставлении ИП Журавлевой Л.Б. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:40:010238:34, площадью 6142 кв.м., расположенного на землях населенных пунктах по адресу: Саратовская область, город Балаково, ул.60 лет СССР б/н, с разрешенным использованием - земельные участки гаражей и автостоянок; об обязании Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области заключить с ИП Журавлевой Л.Б. договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определениями от 05.03.2014, от 16.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по управлению имуществом саратовской области и Комитет дорожного хозяйства Саратовской области.

Определением от 16.12.2014 в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена Комитета дорожного хозяйства Саратовской области на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2014 года по делу № А57-22265/2013 в удовлетворении требований ИП Журавлевой Л.Б. отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Журавлева Л.Б. обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представителем Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области представлены документы о переименовании Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и  земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области: копия распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №915-рк от 26.12.2014 «О мерах оптимизации структуры и штата администрации Балаковского муниципального района», копию распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №35-рк от 27.01.2015 «О внесении изменения в распоряжение администрации Балаковского муниципального района от 26.12.2014 №915-рк, копию решения собрания Балаковского муниципального района Саратовской области №849 от 20.01.2015 «Об утверждении Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области», копия Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального Саратовской области, копию свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождении, копия выписки из Единого государственного реестра на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании представители администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, индивидуального предпринимателя Журавлевой Любови Борисовны поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по управлению имуществом Саратовской области, комитета дорожного хозяйства Саратовской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Журавлевой Любови Борисовне принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы объединенной администрации города Балаково и Балаковского района Саратовской области № 1401 от 10.10.1996, постановления главы администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области № 391 от 03.02.2004 земельный участок с кадастровым номером 64:40:010238:34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли гаражей и автостоянок, площадью 6142 кв.м., расположены по адресу: Саратовская область, город Балаково, ул. 60 лет СССР, б\н.

Право постоянного (бессрочного пользования) зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия АА № 727632, выданным 05.03.2004, о чем 05.03.2004 сделана запись №64-01\05-344\2004-11.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: автостоянка, назначение – производственное (промышленное) назначение, включающая в себя: нежилое здание литер А, обще площадью 67,1 кв.м., ограждение (литер10 протяженностью 3,25 погонных метра, замощение (литер 1) площадью застройки 6053,1 кв.м., ограждение (литер 2) протяженностью 6,9 погонных метров, ограждение (литер 3) протяженностью 469,5 погонных метров, принадлежащие на праве собственности ИП Журавлевой Л.Б. Право собственности на автостоянку зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия АА № 750391, выданным 05.05.2004, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.04.2004 сделана запись регистрации № 64-01\05-521\2004-147.

16 мая 2013 года ИП Журавлева Л.Б. обратилась к главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением в порядке статьи 36 ЗК РФ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок и предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области вынесла постановление № 2759 от 30.07.2013 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность за плату Журавлевой Л.Б. земельного участка с кадастровым номером 64:40:010238:34.

Письмом от 11.09.2013 № 5381/01.1-18 администрация Балаковского муниципального района Саратовской области сообщила о приостановлении оформления документов по вопросу выкупа испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что часть участка под автостоянкой подпадает в полосу отвода строительства мостового перехода через судоходный канал.

27 сентября 2013 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области принято постановление № 3778 которым в связи с разработкой проекта второй очереди строительства мостового перехода через судоходный канал в городе Балаково, строительство магистральной автодороги по ул. Братьев Захаровых признано утратившим силу постановление администрации Балаковского муниципального района от 30.07.2013 №2759 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления в собственность за плату Журавлевой Л.Б. земельного участка с кадастровым номером 64:40:010238:34».

Полагая, что постановление администрации Балаковского муниципального района № 3778 от 27.09.2013 «О признании утратившим силу постановления администрации Балаковского муниципального района от 30.07.2013 №2759» является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Журавлева Л.Б. обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением.

Оценивая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок не подлежит приватизации, поскольку его часть согласно Генеральному плану города Балаково находится в зоне строительства мостового перехода через судоходный канал в городе Балаково, а также строительства магистральной автодороги по ул. Братьев Захаровых.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством и произвольно ограничивают права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом,