Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А57-3224/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-3224/2014

12 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 12 марта  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 декабря 2014 года по делу № А57-3224/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ахлестиной Натальи Владимировны (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600,                     г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

о признании недействительным постановления № 3078 от 22.11.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Ахлестиной Натальи Владимировны - Толочковой А.Н., действующей по доверенности от 18.11.2013 № 64АА1063578, администрации муниципального образования «Город Саратов» - Занозиной Л.Н., действующей по доверенности от 20.01.2015 № 01-03/14,

без участия в судебном заседании представителей: комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления  №№ 974538, 974545 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Ахлестина Наталья Владимировна (далее – заявитель, ИП Ахлестина Н.В., предприниматель) с заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов», администрация), комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным постановления администрации от 22.11.2013 № 3078  «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием»; обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в десятидневный срок предоставить в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок площадью 5 700 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020501:22, расположенным по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 112.

Определением от 21.03.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09 декабря 2014 года по делу № А57-3224/2014 признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2013 №3078 «Об отказе Ахлестиной Н.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием».

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить Ахлестиной Наталье Владимировне в аренду земельный участок площадью 5 700 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020501:22, расположенным по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 112.

Кроме того, с Администрации МО «Город Саратов» в пользу Ахлестиной Натальи Владимировны взысканы расходы по госпошлине в сумме 200 руб. и расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 18 000 руб.

 Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ИП Ахлестиной Н.В. в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители заявителя и администрации поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Ахлестиной Наталье Владимировне на праве собственности принадлежит административное здание с гаражом, назначение: нежилое, двухэтажное, общая площадь 1374,8 кв.м., инвентарный номер № 63:401:001:003236210, литер АА1, площадью 1124,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, город Саратов, проспект Энтузиастов, д.112, кадастровый номер: 64-64-19\039\2013-294, и двухэтажное административное здание, назначение: нежилое, общая площадь 108,4 кв.м., инвентарный номер 636401:001:003236210/00Б, литре Б, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, город Саратов, проспект Энтузиастов, 112, кадастровый номер: 64:48:000000:24572. Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним 10 сентября 2013 года (свидетельство о государственной регистрации права от 10.09.2013 серии 64 АГ № 912625, свидетельство о государственной регистрации права от 10.09.2013 серия 64-АГ № 912626).

Объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 5700 кв.м с кадастровым номером 64:48:020501:22, по адресу: г.Саратов, проспект Энтузиастов, 112.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 30.12.1994, что подтверждается кадастровым паспортом № 64\201\2012-117525 от 27.08.2012. Согласно кадастровому паспорту разрешенное использование земельного участка - для строительства производственной базы.

Постановлением администрации г. Саратова ранее земельный участок был предоставлен ООО «КАМА ЛТД» на праве бессрочного (постоянного) пользования.

15 октября 2013 года индивидуальный предприниматель Ахлестина Н.В. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка площадью 5700 кв.м. кв.м., с кадастровым номером 64:48:020501:22, расположенного по адресу: г. Саратов,      пр. Энтузиастов, 112, в аренду сроком на 49 лет.

Постановлением от 22.11.2013 № 3078 администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала Ахлестиной Н.В. в предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями.

Основанием для отказа явилось непредставление документов, удостоверяющих (устанавливающих) право собственности на один из трех находящихся на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости; значительное превышение площади спорного земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости, а также обременение спорного земельного участка правом постоянного (бессрочного) пользования в пользу третьего лица.

ИП Ахлестина Н.В. не согласившись с отказом администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенном в постановлении от 22.11.2013 №3078, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2013 №3078 об отказе Ахлестиной Н.В. в предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями, подлежит признанию недействительным.

Суд также пришел к выводу, что адекватным способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принятия решения о предоставлении ИП Ахлестиной Наталье Владимировны в аренду земельного участка площадью 5700 кв.м., расположенного по адресу, г. Саратов, пр. Энтузиастов, д.112, с кадастровым номером 64:48:000000:24572.

 Выводы суда являются правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежат.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду.

Право является исключительным, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 №1489/11, № 3771/11 и № 4275/11, от 03.04.2012 № 12955/11.

Из содержания положений статьи 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственникам объектов недвижимого имущества принадлежит право приватизации земельного участка, занятого указанным объектом, путем заключения договора купли-продажи с собственником земельного участка, на котором расположено это здание, в отсутствие какого-либо ограничения свободы заключения договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной статьи к компетенции органа местного самоуправления относится установление порядка предоставления земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

Согласно Решению Саратовской городской Думы от 18.02.2010 №47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», что администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.02.2012 № 241 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения и сооружения».

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» и осуществляется через отраслевое (функциональное) структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова.

Из изложенного следует, что именно администрации муниципального образования «Город Саратов» в данном случае является органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям юридических лиц о предоставлении в собственность земельных участков на территории города Саратова.

При этом, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными нормами Земельного кодекса Российской Федерации вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса.

Пунктом 3