Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А57-18310/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

мотивирован следующим.

Администрация не давала согласия на вступление иных лиц в правоотношения на стороне Арендатора.

Между тем,  пункты 5.2.11, 5.2.12 договора аренды № 519 от 13.12.2011 предусматривают обязанность уведомления Арендатором Арендодателя в случае передачи недвижимого имущества (его части), расположенного на арендуемом земельном участке в качестве вклада в уставной капитал, продажи недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, а также в случае ликвидации юридического лица  - Арендатора.

На данном земельном участке не находятся объекты капитального строительства.

Таким образом, основание отказа мотивированное отсутствием согласия на вступление иных лиц в правоотношения на стороне Арендатора, не основано на договоре аренды № 519 от 13.12.2011.

В соответствии с п. 5.1.2 договора № 519 от 13.12.2011 Арендатор по истечении срока действия договора  вправе в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новы срок на согласованных сторонами условиях  по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 2 (два) месяца до истечения срока действия настоящего договора.

Следующее основание отказа, у администрации отсутствует намерение предоставлять указанный земельный участок в аренду, после истечения срока аренды земельного участка, т.е. после 05.12.2014.

Письмом исх. № 4580/01.1-18 от 06.08.2014 администрация уведомила предпринимателя об отсутствии намерения предоставлять указанный земельный участок в аренду в последующем, в связи с чем, по истечении срока действия договора аренды земли от 13.12.2011 № 519, а именно не позднее 05.12.2014, обязательства сторон считаются прекращенными (л.д.7 оборот, л.д. 74,75).

Суд, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что на момент принятия судебного акта у заявителя отсутствуют оформленные права на спорный земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, а потому отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Между тем, данный вывод суда не основан на положениях главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми законность отказа в выдаче градостроительного плана проверяется судом на дату  его вынесения.

Пономарев Л.Ю. обратился к администрации с заявлением о выдаче градостроительного плана 10.07.2014, т.е. в период действия договора аренды. администрация выразила намерение прекратить договор с 05.12.2014, о чем уведомила предпринимателя.

Таким образом, на дату обращения, договор аренды является действующим, законность отказа в выдаче градостроительного плана проверяется судом апелляционной инстанции на дату  его вынесения.

Цель предоставления градостроительного плана – размещение (строительство) на земельном участке Пункта приема химчистки и прачечной (л.д.8).

Градостроительный кодекс не содержит перечня  документов, необходимых для предоставления при обращении за выдачей градостроительного плана.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации.

Вопрос о возможности осуществления строительства на данном участке решается при выдаче разрешения на строительство на основе, в том числе сопоставления испрашиваемого строительства с дозволенными согласно градостроительному плану действиями на участке, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство объекта.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче градостроительного плана нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а выводы суда первой инстанции о правомерности такого отказа не соответствуют нормам материального права, в связи с чем, решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 декабря 2014 года по делу №А57-18310/2014 подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

Поскольку выдача градостроительного плана земельного участка не предрешает возможность получения разрешения на строительство, так как на стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости, суд апелляционной инстанции, исходя из положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым в целях восстановления нарушенного права, обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области выдать Пономареву Леониду Юрьевичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 декабря 2014 года по делу №А57-18310/2014 отменить.

Принять по делу №А57-18310/2014 новый судебный акт.

Заявление индивидуального предпринимателя Пономарева Леонида Юрьевича о признании незаконным отказа в выдаче и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково,         ул. Ленина, район дома № 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки, выраженный в письме Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06.08.2014 № 4580/01.1-18 удовлетворить.

Признать отказ Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в выдаче градостроительного плана земельного участка – незаконным.

Обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области выдать Пономареву Леониду Юрьевичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки.

Взыскать с Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу Пономарева Леонида Юрьевича расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 руб.

Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                               С.А. Кузьмичев

                 Н.В. Луговской