Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А57-18310/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18310/2014

12 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «12» марта  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Леонида Юрьевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 декабря 2014 года по делу №А57-18310/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Пономарева Леонида Юрьевича (Саратовская область, г. Балаково)

заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91)

о признании незаконным отказа в выдаче и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки, выраженный в письме администрации Балаковского муниципального района от 06.08.2014 года № 4580/01.1-18 и обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выдать и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Пономарева Леонида Юрьевича – представитель Коротков Ю.В., по довереннсоти от 20.08.2014; администрации Балаковского муниципального района – представитель Леонович И.Н., по доверенности №01-20/864 от 27.02.2015; комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – представитель Леонович И.Н., по доверенности от 02.03.2015

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Пономарев Леонид Юрьевич (далее – ИП Пономарев Л.Ю., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки, выраженный в письме Администрации Балаковского муниципального района от 06.08.2014 года № 4580/01.1-18 и обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выдать и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:40:010103:14 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2 для размещения пункта приёма прачечной и химчистки.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 декабря 2014 года по делу №А57-18310/2014 в удовлетворении заявления ИП Пономарева Л.Ю. отказано.

 Индивидуальному предпринимателю Пономареву Леониду Юрьевичу (ОГРН 310643905500080; ИНН 643908050356) из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 800 рублей, оплаченная платёжным поручением № 1 от 20.08.2014 года.

Не согласившись с принятым решением, ИП Пономарев Л.Ю. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители  поддержали позицию по делу.

 Представителем Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области представлены документыо переименовании Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и  земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области: копия распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №915-рк от 26.12.2014 «О мерах оптимизации структуры и штата администрации Балаковского муниципального района», копию распоряжения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №35-рк от 27.01.2015 «О внесении изменения в распоряжение администрации Балаковского муниципального района от 26.12.2014 №915-рк, копия решения собрания Балаковского муниципального района Саратовской области №849 от 20.01.2015 «Об утверждении Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области», копия Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального Саратовской области, копию свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождении, копия выписки из Единого государственного реестра на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Пономарёв Л.Ю. на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 519 от 13.12.2011, договора замены стороны в обязательстве от 12.11.2013,  в спорный период являлся Арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2, общей площадью 1971 кв.м, кадастровый номер 64:40:01 01 03:14, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 2.1 Договора, срок аренды земельного участка составляет 3 года с 06.12.2011 года по 05.12.2014.

На данном земельном участке не находятся объекты капитального строительства.

10 июля 2014 года индивидуальный предприниматель Пономарёв Л.Ю. в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, обратился с заявлением на имя главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 1971 кв.м., кадастровый номер 64:40:01 01 03:14, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2, для размещения пункта приёма здания химчистки и прачечной.

Письмом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области исх. № 4580/01.1-18 от 06.08.2014 индивидуальному предпринимателю Пономарёву Л.Ю. отказано в выдаче градостроительного плана данного земельного участка в связи с тем, что у администрации отсутствует намерение предоставлять указанный земельный участок в аренду, после истечения срока аренды земельного участка, т.е. после 05.12.2014, в связи с чем, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка для размещения здания пункта приёма прачечной по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2, не представляется возможным.

Полагая решение администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выраженное в форме письма № 4580/01.1-18 от 06.08.2014, незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с  приведенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Саратовской области исходил из того, что на момент принятия судебного акта у заявителя отсутствуют оформленные права на спорный земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка.

Проверив законность принятого по делу судебного акта в порядке статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 № АКПИ12-290, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа органами местного самоуправления в выдаче градостроительных планов применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам.

Анализ состава сведений, которые должны содержаться в градостроительном плане, позволяет прийти к выводу о том, что фактический вид использования земельного участка заявителем (в том числе соответствующий либо не соответствующий видам разрешенного использования соответствующего участка) не имеет значения для целей выдачи градостроительного плана и не может служить основанием к отказу в его выдаче.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области  и закрытое акционерное общество «Стройэкс» 13.12.2011 заключили договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 519, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2, общей площадью 1971 кв.м, кадастровый номер 64:40:01 01 03:14, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 2.1 Договора, срок аренды земельного участка составляет 3 года с 06.12.2011 по 05.12.2014. Договор прошел государственную регистрацию (л.д.17).

Индивидуальный предприниматель Пономарёв Л.Ю. на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 519 от 13.12.2011, договора замены стороны в обязательстве от 12.11.2013,  в спорный период являлся Арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, район дома № 2, общей площадью 1971 кв.м, кадастровый номер 64:40:01 01 03:14, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и бытового обслуживания.

Договор замены стороны в обязательстве от 12.11.2013, на основании которого Пономарев Л.Ю. использует спорный земельный участок, также прошел государственную регистрацию (л.д.22 оборот), никем не оспорен.

Письмом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области исх. № 4580/01.1-18 от 06.08.2014 индивидуальному предпринимателю Пономарёву Л.Ю. отказано в выдаче градостроительного плана данного земельного участка.

Отказ