Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А12-25697/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-25697/2014

05 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области  на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 декабря 2014 года по делу № А12-25697/2014 (судья И. В. Милованова), по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (400001, Волгоград, ул. Профсоюзная, 30; ИНН 3445070230, ОГРН 1043400433240)

к обществу с ограниченной ответственностью «Комус» (404180, Волгоградская область, Светлоярский район, п. Кирова, ул. Новая, д. 1, ИНН 3426007890, ОГРН 1023405960995)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоград­ской области (далее - Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комус» (далее - ООО «Комус», ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2012-2013 год в сумме 45 194 580,05 руб.

Решением суда от 08.12.2014 в удовлетворении иска отказано, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующей жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что администратор доходов бюд­жета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления плате­жей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Во исполнение функций администратора соответствующих платежей истец произвел сверку фактически произведенных ответчиком платежей за негативное воздействие и объемом негативного воздействия оказанным в результате деятельности.

На основании сведений, представленных ООО «Комус», истцом произведены расчеты до­начислений платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012- 2013 год и в адрес ответчика выставлены требования № 2715 от 02.06.2014 об уплате платы за негативное воздей­ствие на окружающую среду в части размещения отходов ООО «Комус» за 2012 год в сумме 25 691 399,72 руб. и за 2013 год в сумме 19 503 180,33 руб.

Отказ ответчика от исполнения указанных требований в добровольном порядке послужил основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценивая заявленные требования суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов госу­дарственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказы­вающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую сре­ду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду опреде­ляются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объек­ты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и по­требления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирую­щими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на ок­ружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окру­жающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей при­родной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановле­нием Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загряз­няющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344. Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 г. утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, нормативное право­вое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру от 08.06.2006 г. № 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружаю­щую среду в установленном порядке возложена на физических и юридических лиц в том слу­чае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ (вклю­чая размещение отходов производства и потребления).

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойст­ва. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, а под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

В силу п. 4.4 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другое).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ определены требования к объектам размещения отходов. В частности к таким требованиям относятся: создание объектов размещения отходов на основа­нии разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обраще­ния с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объек­тов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) ис­следований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; внесение объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, веде­ние которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

То есть, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 3281/12, плата за негативное воз­действие на окружающую среду вносится однократно за отчетный период, в котором отходы образовались и были помещены в объекты хранения и не подлежит повторному (многократно­му) внесению за те же отходы в течение всего периода их хранения в месте размещения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Комус» оказывает услуги по размещению отходов 3,4,5 классов опасности на полигоне, расположенном по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 2,6 км к юго-западу от ОАО «Волгоградская ТЭЦ-3».

Полигон расположен на участке, предоставленном заявителю на праве аренды, площадью 15,7 га, кадастровый номер 34:26:06 11 02:0016.

Судом первой инстанции также установлено, что юридические лица, в результате деятельности которых образовались отходы, на основании договоров, заключенных с ответчиком, передали их по­следнему для последующего захоронения на указанном полигоне.

Как указал суд, указанные юридические лица внесли плату за негативное воздействие на окру­жающую среду и отходы, образовавшиеся в 2012-2013 г.г., что подтверждено платежными по­ручениями, приобщенными к материалам дела, а также условиями договоров, заключенных с указанными организациями, возлагающими на последних обязанность по ее внесению.

При этом в целях проверки доводов апеллянта судом апелляционной инстанции были запрошены договоры на размещение отходов со всеми контрагентами за период 2012-2013 гг.

Во исполнение указанного определения суда ответчиком в подтверждение, что оплата за размещение отходов производилась его контрагентом были представлены копии соответствующих договоров за 2012-2013 г.г., которые приобщены к материалам дела.

По условиям договоров внесение платы возложено на контрагентов ответчика. При этом по условиям указанных договоров также не следует, что отходы передавались ответчику на праве собственности

Доказательств обратного Росприроднадзор не представил.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природополь­зования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находя­щаяся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, осуществляет кон­троль и надзор за использованием и охраной водных объектов имеет право давать юридиче­ским и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (пункт 6.3).

Аналогичное право территориальных органов Росприроднадзора закреплено в п. 5.3 При­каза Минприроды РФ от 30.03.2011 г. № 188 «Об утверждении Типового положения о террито­риальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федерально­му округу»

Так, согласно Письму Росприроднадзора от 15.10.2013 г. № АА-03-03-36/15272 «О направлении разъяснений» в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Рос­сийской Федерации от 05.03.2013 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Россий­ской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за за­грязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздей­ствия» в связи с жалобой Общества с ограни- ченной ответственностью «Тополь» внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организа­ции, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы, в случае, если отходы были переданы специализированным организациям для размещения.

В соответствии с Информацией Росприроднадзора от 15.08.2014 г. «О порядке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду», разъяснено следующее.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

В отношении определения плательщика платы за размещение отходов приоритетным яв­ляется вопрос определения собственника отходов.

Статьей 4 Закона установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (далее - Кодекс) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что плата за размещение отходов взимается с собственника отходов.

В соответствии со ст. 236 Кодекса собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество. При этом отказ от права собственности не влечет прекра­щения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приоб­ретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчу­ждении отходов.

При этом передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку нали­чие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.

Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране