Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А12-41682/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-41682/2014

04 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Каплина С.Ю, Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

1.     Прокуратуры г. Волгограда,

2.     Администрации Волгограда,

3.     Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда,

4.     Министерства строительства Волгоградской области г. Волгоград (переименовано в комитет  строительства  Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «29» декабря 2014 года по делу № А12-41682/2014, судья Е.Б. Смагоринская,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭктоПремиум», г. Волгоград (ИНН 3443099611, ОГРН 1103443003696)

к Администрации Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374)

о признании недействительными ненормативных правовых актов, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Прокуратуры г. Волгограда, Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, ГУ МЧС России по Волгоградской области, УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, Министерства строительства Волгоградской области;

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО  «ЭктоПремиум» - Новиков К.М., по доверенности № 53 от 20.08.2014г.;

от Прокуратуры г. Волгограда - Королев Д.В.,

от Комитета строительства Волгоградской области - Александров A.M., по доверенности № 2 от 30.01.2015 г.;

от Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - Дроздов А.Ю., по доверенности № Д08/11 от 12.11.2014 г.;

от Администрации Волгограда Романова В.В., по доверенности № 05-нд/117 от 20.06.2014 г.;

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «ЭктоПремиум» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным:- распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда КГА №532-осн от 20.08.2014 об отмене распоряжения №40-осн от 08.02.2013 об утверждении ГПЗУ (кадастровый № 34:34:070056:219) №RU343010002996 для строительства малогабаритной автозаправочной станции блочного типа по адресу ул. Лимоновая, 36а в Кировском районе г. Волгоград;

- распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда КГА №530-осн от 20.08.2014 об отмене распоряжения №41-осн от 08.02.2013 об утверждении ГПЗУ (кадастровый №34:34:060060:56) №RU343010002997 для строительства малогабаритной автозаправочной станции блочного типа по адресу пр. Университетский, 98д в Советском районе г. Волгоград;

- распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда КГА №531-осн от 20.08.2014 об отмене распоряжения №41-осн от 08.02.2013 об утверждении ГПЗУ (кадастровый №34:34:020049:104) №RU343010003731 для строительства малогабаритной автозаправочной станции блочного типа по адресу ул. Маршала Еременко, 29б в Краснооктябрьском районе г. Волгоград.

Кроме того Общество просило признать недействительным постановление Администрации Волгограда №1124 от 03.09.2014 об отмене:

- разрешения за №RU34301000-240/К/13 от 02.08.2013 на строительство объекта капитального строительства – «Малогабаритной автозаправочной станции блочного типа» по ул. Лимоновая, 36а в Кировском районе г. Волгоград;

- разрешения за №RU34301000-242/С/13 от 05.08.2013 на строительство объекта капитального строительства – «Малогабаритной автозаправочной станции блочного типа» по пр. Университетский, 98д в Советском районе г. Волгоград;

- разрешения за № RU 34301000-132/Ко/14 от 22.02.2014 на строительство объекта капитального строительства – «Малогабаритной автозаправочной станции блочного типа» по ул. Маршала Еременко, 29б в Краснооктябрьском районе г. Волгоград.

Решением  арбитражного суда Волгоградской области от «29» декабря 2014 года требования ООО «ЭктоПремиум» удовлетворены .

Не согласившись с решением арбитражного суда Прокурор г. Волгограда,  Администрация Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда,  Министерства строительства Волгоградской области г. Волгоград (переименовано в комитет  строительства  Волгоградской области)  обжаловали  его в апелляционный суд.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела и  доводы жалобы не нашел оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом из материалов дела основным видом деятельности ООО «ЭктоПремиум» является деятельность по оптовой торговле топливом, дополнительный вид деятельности, в частности, – строительство зданий и сооружений, розничная торговля моторным топливом.

 Администрацией Волгограда были предварительно согласованы  ООО «ЭктоПремиум» места размещения 3-х модульных малогабаритных автозаправочных станций, а именно:

- постановлением Администрации Волгограда №1217 от 28.04.2012 Обществу предварительно согласовано место размещения модульной малогабаритной автозаправочной станции на земельном участке с учетным номером 7-0-132 площадью 1000 кв.м по ул. Лимоновой в Кировском районе г. Волгограда;

- постановлением Администрации Волгограда №1634 от 07.06.2012 Обществу предварительно согласовано место размещения модульной малогабаритной автозаправочной станции на земельном участке с учетным номером 2-0-220 площадью 770 кв.м по пр. Университетский в Советском районе г. Волгограда;

- постановлением Администрации Волгограда №1604 от 06.06.2012 Обществу предварительно согласовано место размещения модульной малогабаритной автозаправочной станции на земельном участке с учетным номером 2-0-306 площадью 720 кв.м, по ул. им. Маршала Еременко в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров и адресов:

-земельный участок №34:34:070056:219, адрес г. Волгоград, ул. Лимоновая, 36 а;

- земельный участок №34:34:060060:56, адрес г. Волгоград, пр. Университетский, 98;

- земельный участок №34:34:020049:104, адрес г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, 29б.

Между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО «ЭктоПремиум» были заключены договоры аренды земельных участков:

- договор аренды №2-В от 09.08.2012, по условиям которого Обществу в аренду на три года передан земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым №34:34:070056:219 по адресу ул. Лимоновая, 36а в Кировском районе г. Волгоград для размещения модульной малогабаритной автозаправочной станции;

- договор аренды №5-В от 09.08.2012, по условиям которого Обществу в аренду на три года передан земельный участок площадью 770 кв.м, с кадастровым №34:34:060060:56 по адресу пр. Университетский, 98д в Советском районе г. Волгоград для размещения модульной малогабаритной автозаправочной станции;

- договор аренды №7-В от0 9.08.2012, по условиям которого Обществу в аренду на три года передан земельный участок площадью 720 кв.м, с кадастровым №34:34:020049:104 по адресу ул. им. Маршала Еременко, 29б в Краснооктябрьском районе г. Волгоград для размещения модульной малогабаритной автозаправочной станции.

На указанные земельные участки распоряжениями Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда были утверждены градостроительные планы земельных участков (далее – ГПЗУ):

- распоряжением №40-осн от 08.02.2013 утвержден ГПЗУ (кадастровый № 34:34:070056:219) №RU343010002996 для строительства модульной малогабаритной автозаправочной станции по адресу ул. Лимоновая, 36а в Кировском районе г. Волгограда;

- распоряжением №41-осн от 08.02.2013 утвержден ГПЗУ (кадастровый №34:34:060060:56) №RU343010002997 для строительства модульной малогабаритной автозаправочной станции по адресу пр. Университетский, 98д в Советском районе г. Волгограда;

- распоряжением №185-осн от 07.04.2014 утвержден ГПЗУ (кадастровый №34:34:020049:104) №RU343010003731 для строительства модульной малогабаритной автозаправочной станции по адресу ул. им. Маршала Еременко, 29б в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.

С учетом  положительных заключений негосударственной экспертизы № 6-1-1-0327-14, №6-1-1-0326-14, №6-1-1-0310-14  для строительства малогабаритных автозаправочных станций блочного типа на указанных земельных участках по заказу ООО «ЭктоПремиум» разработана проектная документация, которая согласно выводам экспертизы, соответствует техническим и градостроительным регламентам, градостроительному плану земельных участков и техническим заданиям.

Заявителю в установленном порядке Администрацией Волгограда были выданы разрешения на строительство объектов:

- №RU34301000-240/К/13 от 02.08.2013 на строительство «Малогабаритной автозаправочной станции блочного типа» по ул. Лимоновая, 36а в Кировском районе г. Волгограда;

- №RU34301000-242/С/13 от 05.08.2013 на строительство «Малогабаритной автозаправочной станции блочного типа» по пр. Университетский, 98д в Советском районе г. Волгограда;

- №RU34301000-132/Ко/14 от 22.02.2014 на строительство «Малогабаритной автозаправочной станции блочного типа» по ул. им. Маршала Еременко, 29б в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.

Результатом выдачи Обществу всех вышеперечисленных разрешений стало строительство 3-х малогабаритных автозаправочных станций блочного типа, две из которых прошли государственную регистрацию в качестве объектов недвижимости незавершенного строительства с готовностью 60% и 80%, а именно:

- малогабаритная автозаправочная станция блочного типа по ул. Лимоновая, 36а в Кировском районе г. Волгоград (степень готовности 60%, зарегистрирована 31.07.2014, свидетельство 34-АБ № 617609);

- малогабаритная автозаправочная станция блочного типа по пр. Университетский, 98д в Советском районе г. Волгоград (степень готовности 80%, зарегистрирована 31.07.2014, свидетельство 34-АБ № 407955).

В последующем  18.08.2014 прокурором г. Волгограда были принесены протесты на распоряжения  об утверждении градостроительных планов земельных участков с кадастровыми №№ 34:34:070056:219, 34:34:060060:56 и 34:34:020049:104

Основанием для указанных протестов послужило то, что рабочие проекты строительства автозаправочных станций предусматривают возведение двух топливозаправочных колонок, тогда как в соответствии с санитарно-эпидемиологическими заключениями от 29.06.2011 и 07.07.2011 проект обоснования установления размеров расчетной санитарно-защитной зоны для автозаправочных станций соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что подтверждается экспертными заключениями санитарно-эпидемиологической оценки проектов обоснования установления размеров расчетной санитарно-защитной зоны для каждой автозаправочной станции, однако, как указано в данных заключениях, выдача нефтепродуктов осуществляется одной топливораздаточной колонкой на каждой из указанных автозаправочных станций.

При строительстве автозаправочных станций с двумя топливораздаточными колонками, по мнению прокурора, размеры и границы санитарно-защитной зоны объекта подлежат уточнению.

По итогам рассмотрения протестов прокурора Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда вынесены распоряжения:

- №532-осн от 20.08.2014 об отмене распоряжения №40-осн от 08.02.2013 об утверждении ГПЗУ (кадастровый № 34:34:070056:219) №RU343010002996 для строительства малогабаритной автозаправочной станции блочного типа по адресу ул. Лимоновая, 36а в Кировском районе г. Волгограда;

- №530-осн от 20.08.2014 об отмене распоряжения №41-осн от 08.02.2013 об утверждении ГПЗУ (кадастровый № 34:34:060060:56) №RU343010002997 для строительства малогабаритной автозаправочной станции блочного типа по адресу пр. Университетский, 98д в Советском районе г. Волгограда;

- №531-осн от 20.08.2014 об отмене распоряжения №185-осн от 07.04.2014 об утверждении ГПЗУ (кадастровый №34:34:020049:104) №RU343010003731 для строительства малогабаритной автозаправочной станции блочного типа по адресу ул. им. Маршала Еременко, 29б в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.

Администрацией Волгограда принято постановление №1124 от 03.09.2014 об отмене  спорных  разрешений на строительство объектов капитального строительства малогабаритных  автозаправочных  станции блочного типа.

Полагая, что распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и постановление Администрации Волгограда являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик направляет заявление