Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А12-38724/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-38724/2014

04 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «04» марта  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Голева Александра Ивановича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2014 года по делу № А12-38724/2014 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Голева Александра Ивановича (Волгоградская область, Еланский район, с. Дубовое)

к администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волго-градской области (403711, Волгоградская область, Еланский район, с. Дубовое, ул. Садовая, д. 22, ИНН 3406006810, ОГРН 1053457067080)

о признании незаконным решения,

без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Голева А.И., администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области (почтовые уведомления №95782, № 95783 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Голев А.И. (ИП глава КФХ Голев А.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области (далее администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в не заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 25.2 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, примерно в 380 метрах по направлению на северо-запад от ориентира с. Волково, с кадастровым номером 34:06:040002:0002.

В порядке устранения нарушенного права заявитель просил обязать ответчика заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

 Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2014 года по делу № А12-38724/2014 в удовлетворении требований ИП глава КФХ Голев А.И. отказано.

 Не согласившись с принятым решением, ИП глава КФХ Голев А.И. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Голева А.И., администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

04 апреля 2011 года между администрацией Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области и ИП главой КФХ Голевым А.И. заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения сроком на четыре года для сельскохозяйственного производства.

Согласно условиям договора администрация передает в аренду ИП главе КФХ Голеву А.И. земельный участок общей площадью 25,2 га с кадастровым номером 34:06:040002:0002, расположенный по адресу: Волгоградская область, Еланский район, 380 метров северо-западней с. Волково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – земельные участки для сельскохозяйственного производства.

16 мая 2011 года договор аренды от 04.04.2011 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской из ЕГРП №10/005/2014-215 от 29.08.2014 (т. 1 л.д.17). 

06 июня 2014 года ИП глава КФХ Голев А.И. обратился в администрацию с заявлением о продаже в собственность арендуемого  земельного участка.

Письмом от 11.06.2014 № 858 администрация отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав отказ тем,  что в соответствии с Законом Волгоградской области от 17.07.2003г. №855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» приватизация земель сельскохозяйственного назначения отложена до 23.07.2052 (л.д.14, 15).

Полагая, что администрацией нарушены положения ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 422 Гражданского кодекса РФ, ИП глава КФХ Голев А.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что в своем ответе от 11.06.2014 за № 858 администрация обоснованно руководствовалась положениями статьи 10 Закона Волгоградской области № 855-ОД, в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя (06.06.2014) с заявлением о приобретении земельного участка в собственность.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающий общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков.

Ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Таковыми ограничениями являются: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных ИП главой КФХ Голевым А.И. требований суд первой инстанции исходил из того, что порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, определен Законом Волгоградской области от 17 июля 2003 года N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", статьей 10 которого, в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя (06.06.2014) с заявлением о приобретении земельного участка в собственность предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 23 июля 2052 года.

Не соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, ИП глава КФХ Голев А.И. в апелляционной жалобе ссылается на то, что отказ в приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен пунктом 8 статьи 27, частью 4 статьи 28, пунктом 12 статьи 85, пунктом 6 статьи 95  ЗК РФ, а так же пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и пунктом 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный перечень, по мнению заявителя, является исчерпывающим.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным доводом предпринимателя в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что рассматривая дела о выкупе земельного участка, суды оценивают доводы органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003г. № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 23 июля 2052 года.

Положения настоящей статьи не распространяются на правоотношения по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных из государственной или муниципальной собственности: гражданам, указанным в пункте 1 статьи 8.2 настоящего Закона; по основаниям, предусмотренным статьей 8.1 настоящего Закона; гражданам, являющимся членами садоводческих и дачных некоммерческих объединений, за которыми закреплены земельные участки для ведения садоводства, дачного строительства; гражданам, которым земельные участки предоставлены для ведения садоводства, дачного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования; садоводческим и дачным некоммерческим объединениям, в отношении земельных участков, на которых расположено общее имущество таких объединений.

Указанная норма вступила в силу с 1 января 2014 года в соответствии со статьей 2 Закона Волгоградской области от 10.06.2013 № 59-ОД "О внесении изменения в статью 10 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 г. № 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".

В рассматриваемом случае, вывод суда первой инстанции о том, что приватизация спорного участка  в силу статьи 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003г. № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» возможна лишь с 23.07.2052 и в связи с этим оспариваемый отказ администрации в предоставлении предпринимателю в собственность спорного земельного участка правомерен,