Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А06-6163/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-6163/2014

25 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015  года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Спрядышевой Людмилы Семеновны на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2014 по делу №А06-6163/2014

по исковому заявлению: индивидуального предпринимателя Спрядышевой Людмилы Семеновны

к Администрации города Астрахани, Обществу с ограниченной ответственностью «АТК-3»

о признании договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани, заключенного с ООО «АТК-3» недействительной сделкой, об обязании ООО «АТК-3» прекратить перевозку пассажиров по маршруту № 89С,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Спрядышева Людмила Семеновна обратилась в арбитражный суд Астраханской области с иском к Администрации города Астрахани, ООО «АТК-3» о признании договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани, заключенного с ООО «АТК-3» недействительной сделкой, об обязании ООО «АТК-3» прекратить перевозку пассажиров по маршруту № 89С.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2014 в удовлетворении исковых требований отказано, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующей жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 10 апреля 2014 года на сайте Администрации города Астрахани было опубликовано «Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани».

Заказчиком была указана Администрация города Астрахани. Место нахождения и почтовый адрес заказчика: 414000 город Астрахань, ул. Чернышевского, 6, тел. 44-41-53.

Организатором конкурса было указано: Управление экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации города Астрахани. Место нахождения и почтовый адрес организатора; 414000, город Астрахань, ул. Чернышевского, 4, каб. 19, тел. 44-47-78.

Должностным лицом, ответственным за прием заявок на участие в конкурсе был указан Белова Мария Андреевна, ведущий экономист отдела поддержки малого и среднего предпринимательства управления экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации города Астрахани.

Предметом конкурса было указано: получение перевозчиком права на заключение договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

Под лотом № 1 отрытого конкурса был указан маршрут № 89с.

Наименование маршрута: «пос. Советский - Рынок Б. Исады». Часы работы: 6.00 -23.30. Интервал движения: 12 минут. Тип подвижного состава М 2. Количество подвижного состава: 28 единиц.

В пункте 7 «Извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани» были указаны требования, предъявляемые к участникам конкурса, в пункте 9 - показатели оценок заявок на участие в конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

Сообщение о результатах открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 89с опубликовано на официальном сайте администрации г. Астрахани.

В сообщении указано, что по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе путем голосования приняты следующие решения:

1. Отказать ИП Давлеталиевой в допуске к участию в конкурсе по лоту № 1 на основании подп. 4 пункта 4.1.3 несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

2.  Допустить ООО «АТК-3» к участию в конкурсе по лоту № 1.

3.  Признать ООО «АТК-3» участником конкурса по лоту № 1.

4. В соответствии с абз. 3 п. 4.1.4 типовой конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, утвержденной постановлением администрации города Астрахани от 08.07.2011 № 5903, конкурс признан несостоявшимся.

5. В соответствии с абз. 5 п.5.1 типовой конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, утвержденной постановлением администрации города Астрахани от 08.07.2011 № 5903, в течение трех рабочих дней со дня подписания настоящего протокола, передать ООО «АТК-3» проект договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани № 89с, заключаемого по результатам проведения конкурса.

Индивидуальный предприниматель Спрядышева Людмила Семеновна, считая действия Администрации города Астрахани по заключению с Обществом с ограниченной ответственностью «АТК-3» договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани по результатам несостоявшегося конкурса незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани, заключенного с ООО «АТК-3» недействительной сделкой, и об обязании ООО «АТК-3» прекратить перевозку пассажиров по маршруту № 89С.

Оценивая заявленные требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения последних при этом правомерно руководствовался следующим.

Исковые требования обоснованы тем, что на момент заключения спорного договора Общество с ограниченной ответственностью «АТК-3» не обладало достаточным подвижным и водительским составом, необходимым для осуществления пассажирских перевозок.

Обращение в суд за защитой нарушенного права, согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, допускается в отношении лица, права которого нарушены, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.02.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления наделены правом, в пределах своей компетенции, решать вопросы безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 7 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» закреплено также, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Астрахани относится к вопросам местного значения.

Таким образом, вопросы организации транспортного обслуживания населения муниципального образования относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены организационно-правовые, организационно технические и распорядительные функции в сфере транспортного обслуживания населения.

При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Астрахани обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (п.п. 1 п. 1 Устава муниципального образования «Город Астрахань»).

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 10.09.2009 года № 119 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, регламентирующее порядок проведения конкурса.

В соответствии с данным Положением Администрацией города Астрахани было утверждено постановление администрации города от 27.05.2010 года № 3592 «Об утверждении типовой конкурсной документации, структурного состава конкурсной комиссии, типовой формы договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, заключаемого с победителем конкурса» которым регламентирована вся процедура проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

Как верно установлено судом первой инстанции, 10 апреля 2014 года в «Астраханском вестнике» № 15 (95) Администрацией города Астрахани было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 89С «пос. Советский - Рынок Б.Исады» и размещено на официальном сайте www.astrogorod.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с опубликованными извещениями заявки принимались по адресу: г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6, каб. № 310 с 9 час. 00 мин. 10.04.201 4 до 09 час. 00 мин. 14.05.2014 года.

Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 89 от 14.05.2014 года поступили заявки ИП Давлеталиевой Г.Д., ООО «АТК-3», ИП Скворцова С.Я.

ИП Скворцовым С.Я. заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 89 была отозвана.

Протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 89с «пос. Советский - рынок Б. Исады» ИП Давлеталиева Г.Д. не была допущена к участию в конкурсе по причине непредставления документов, определенных в п. 1.4., п. 2.1 типовой конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани.

Вышеуказанным протоколом ООО «АТК-3» было допущено к участию в конкурсе и признано его участником.

На основании протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 89с «пос. Советский - рынок Б.Исады» и в соответствии п. 4.1.4. и абз. 5 п.5.1 типовой конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, утвержденной постановлением администрации города Астрахани от 08.07.2011 г. № 5903 с ООО «АТК-3» заключен договор № 46/14 использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, заключаемого по результатам проведения конкурса.

Судом первой инстанции установлено, что истец - индивидуальный предприниматель Спрядышева Людмила Семеновна, заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 89С не подавала.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Субъективное процессуальное право обусловлено наличием нарушенного права или охраняемого законом интереса.

Из смысла вышеназванных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Из содержания статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что требование о признании сделки недействительной подлежит удовлетворению не в пользу любого лица, а только заинтересованного, чьи права или законные интересы нарушены или могут быть нарушены в результате совершения сделки. Заинтересованным лицом, в данном случае, можно считать лишь лицо, чьи права будут восстановлены в случае приведения сторон недействительной сделки в первоначальное положение. По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие заинтересованности в применении последствий недействительности ничтожной сделки является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности