Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А57-15296/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15296/2014

25 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей С.А. Жаткиной, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.И. Григорьевой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 ноября 2014 года по делу № А57-15296/2014 (судья Николаева Л.М.),

по исковому заявлению Котловой Александры Николаевны, г. Саратов,

Даниловой Маргариты Анатольевны, г. Саратов,

Милачковой Валентины Александровны, г. Саратов,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области ОГРН 1027700485757 ИНН 7705401340, г. Саратов,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов

Правительство Саратовской области, г. Саратов,

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области,                      г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом города Саратов, г. Саратов,

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», г. Москва,

ООО «Эко-Центр», г. Саратов,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области, Саратов,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

при участии в заседании:

представителя Котловой Александры Николаевны, Даниловой Маргариты Анатольевны, Милачковой Валентины Александровны Жирнов А.П., доверенности от 16.07.2014, № 64 АА 1232741; от 15.07.2014, № 64 АА 1272071; от 15.07.2014, № 64 АА 1272072;

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Царёв Н. Ю., доверенность от 23.10.2014, № 84,

иные лица участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В   арбитражный   суд   Саратовской   области   обратились   Котлова   Александра Николаевна, Данилова Маргарита Анатольевна, Милачкова Валентина Александровна с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, (третьи лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Правительство Саратовской области, Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», ООО «Эко-Центр», Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка из категории: земли населенных пунктов, с разрешённым видом использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 225 560 +/-363 кв. м., с кадастровым номером 64::48:020205:162, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Рейник, мкр. Лазурный равной его рыночной стоимости в размере 51.608.000 (пятьдесят один миллион шестьсот восемь тысяч) рублей 00 копеек.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил: установить кадастровую стоимость земельного участка из категории: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для индивидуального строительства, площадью 225 560 +/-363 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020205:162, расположенного по адресу: Саратовская обл., Саратовский район, п. Рейник, мкр. Лазурный равной его рыночной стоимости в размере 56.043.000 рублей.

Решением от 19 ноября 2014 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-15296/2014 суд установил кадастровую стоимость земельного участка из категории: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для индивидуального строительства, площадью 225 560 +/-363 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020205:162, расположенного по адресу: Саратовская обл., Саратовский район, п. Рейник, мкр. Лазурный равной его рыночной стоимости в размере 56.043.000,00 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, заявитель считает, что в рамках рассматриваемого спора судебной экспертизе подлежит отчет независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка, а не обстоятельство по установлению рыночной стоимости спорного участка.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Котлова Александра Николаевна, Данилова Маргарита Анатольевна, Милачкова Валентина Александровна являются собственниками (по 1/3 доли) земельного участка, из категории: земли населенных пунктов, с разрешённым видом использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 225 560 +/-363 кв. м., с кадастровым номером 64::48:020205:162, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Рейник, мкр. Лазурный, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64-АД 275766 от 07.05.2014 г., 64-АД 275767 от 07.05.2014 г., 64-АД 275768 от 07.05.2014 г.

Распоряжением Комитета     по управлению  имуществом Саратовской  области  от года N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012 года, согласно приложениям № 1, 2 и 3, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения -с 11.01.2013 года (опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской Губернии» 11.01.2012 года).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 22.04.2014 года № 64/201/2014-21050 выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» кадастровая стоимость земельного участка площадью 225 560 +/-363 кв. м., с кадастровым номером 64::48:020205:162, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Рейник, мкр. Лазурный составляет – 159.622.045,2 рублей.

Согласно отчету независимого оценщика ООО «Эко-Центр» № 13/1 от12.05.2014 года, рыночная стоимость земельного участка составляет – 51.608.000,00 рублей.

Результаты государственной кадастровой оценки земельного участка в части определения его кадастровой стоимости существенно превышают рыночную стоимость земельного участка, поэтому истцы, считая, что кадастровая оценка спорного земельного участка нарушает его права, обратились в суд с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, полностью удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что внесение изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную не противоречит действующему законодательству.

При принятии обжалуемого решения суд первой инстанции исходил из положений статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), которым внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Истцом заявлен иск к органу кадастрового учета.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что такое требование не связано с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

В Постановлении N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Закон N 135-ФЗ прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости.

Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона N 135-ФЗ, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

Данные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25.06.2013 N 10761/11.

В ходе рассмотрения настоящего дела определением Арбитражного суда Саратовской области от 25.08.2014 по ходатайству истцов была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка из категории: земли населенных пунктов, с разрешённым видом использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 225 560 +/-363 кв. м., с кадастровым номером 64::48:020205:162, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Рейник, мкр. Лазурный, по состоянию на 02.06.2012 г.

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение N 08/14-158 от 22.09.2014 г., выполненное Обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет-оценка», согласно которому рыночная стоимость земельного участка площадью 225 560 +/-363 кв. м., с кадастровым номером 64::48:020205:162, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Рейник, мкр. Лазурный по состоянию на 02.06.2012 г. составляет: 56.043.000,00 рублей.

Действительная