Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А06-10109/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-10109/2014

25 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» - Дериглазов Д.А., доверенность от 09.12.2014 № 435, Кузин А.В., доверенность от 24.12.2014 № 610,

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по южному Федеральному округу – Новиков А.В., доверенность от 08.12.2014 № 01/6970,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (г. Ростов-на-Дону)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 26 декабря 2014 года по делу № А06-10109/2014 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» (г. Астрахань)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (г. Ростов-на-Дону)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефть» (далее – общество, заявитель) обратилось в  арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (далее Департамент Росприроднадзора по ЮФО, административный орган, Департамент) от 10.10.2014 № 0131/01/7253/455/ПР/2014 о назначении административного наказания.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 26 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Нижневолжскнефть» считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, административным органом на основании приказа от 27.07.2014 № 455 в период с 11.08.2014 по 05.09.2014 была проведена плановая выездная проверка общества по вопросу соблюдения природоохранного законодательства.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о том, что 12.08.2014 общество использовало акваторию водного объекта – северную часть Каспийского моря в районе месторождения им В. Филановского по координатам ЛСП-1 –45°00'09,76 СШ 48°28'47,02 ВД; ЦТП45°00'06,91 СШ 48°28'51,18 ВД; ПЖМ 45°00'06,28 СШ 48°28'44,60 ВД; РБ 45°00'04,80 СШ 48°28'55,18 ВД; и в районе месторождения им.Ю.Корчагина по координатам ЛСП - 1- 44°54.9№ 48°57.5Е, МЛСП -2 44°54.8№ 48°57.5Е для размещения плавательных средств и искусственных сооружений - опорных блоков и ледостойких стационарных платформ, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом - договора водопользования для использования акватории водных объектов, чем нарушены часть 1 статьи 9 и пункт 2 части 1 статьи 11 Водного Кодекса РФ.

По данному факту 03.09.2014 года в отношении заявителя административным органом составлен протокол № 0131/01/7243/455/ПР/2014 об административном правонарушении, а 10 октября 2014 года главным специалистом-экспертом отдела по надзору на море Департамента Павловой Е.Н вынесено постановление № 0131/01/7253/455/ПР/2014 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75000  рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обжаловало данное постановление административного органа в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия состава вменяемого обществу в вину административного правонарушения.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 стать и 1 ВК РФ водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В силу статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (статьи 11 – 23 ВК РФ).

Главой 3 ВК РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Кодекса.

На основании статьи 11 ВК РФ основаниями предоставления водных объектов в пользование являются: договор водопользования (часть 1), решение о предоставлении водных объектов в пользование (часть 2), использование водных объектов для целей, указанных в части 3 данной статьи, без заключения договора о водопользовании и без принятия решения.

Согласно части 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи.

В силу пунктов 5, 6 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты предоставляются в пользование, в том числе для: строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, водные объекты предоставляются в пользование, как на основании договора, так и на основании другого разрешительного документа – решения.

При рассмотрении спора судами установлено, что общество является владельцем лицензии № ШКС 11386 НP на поиск, разведку и добычу углеводородов в пределах лицензионного участка «Северный», расположенного в северной и средней части Каспийского моря, в пределах которого находятся месторождения нефти им. Ю. Корчагина и им. В. Филановского. Срок окончания действия лицензии - 01.04.2023 (приложение №1 к Акту проверки №13-2014/ЛНН).

При этом в ходе проверки было установлено, что у общества имеются решение о предоставлении водного объекта в пользование №00-07.02.00.100-М-РДВВ-Т-20-00/00 от 26 января 2012г., решение о предоставлении водного объекта в пользование №00-07.02.00.100-М-РЛБВ-Т-2012-00953/00 от 25 сентября 2012г. Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2011 № 00-07.02.00.100-М-РСВХ-Т-2011-00730/00, Договор водопользования № 00-07.02.00.100-М-ДЗВО-Т-2011-00731 /00/11V0764 от  21.10.2011г.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование №00-07.02.00.100-М-РДВВ-Т-20-00/00 от 26 января 2012г. выдано с целью использования участка Каспийского моря для разведки и добычи полезных ископаемых (при эксплуатации объектов месторождения им. Ю. Корчагина) в котором в п.2.2 предусмотрено совместное водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из Каспийского моря (по отдельному договору водопользования) при условии возврата воды в водный объект (по отдельному решению о предоставлении водного объекта в пользование).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование №00-07.02.00.100-М-РЛБВ-Т-2012-00953/00 от 25 сентября 2012г. выдано для использования участка Каспийского моря для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов (месторождение им. В. Филоновского), где осуществляется его обустройство и строительство объектов., п.2.2 Решения предусматривается совместное водопользование, без забора (изъятия) водных ресурсов из Каспийского моря.

Проверкой установлено, что на месторождении им. В.Филоновского предусмотрена прокладка подводного трубопровода, установка райзерных блоков, строительство гидротехнических сооружений, подводных объектов, соединительных сооружений и др., строительство которых подразумевает проведение работ связанных с изменением дна Каспийского моря.

Однако, при осуществлении водопользования используется ещё и акватория водного объекта для размещения искусственных сооружений и судов обеспечения, т.е. совместно используется и надводная часть водного объекта.

Департамент на основании письма из Письма Нижне-Волжского БВУ №02-1627 от 06.10.2014 установил, что данные о наличии разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами в северной части Каспийского моря именно для размещения плавательных средств и искусственных сооружений в отношении общества в государственном водном реестре отсутствуют.

С учетом изложенного Департамент, квалифицируя выявленные нарушения по ст. 7.6 КоАП РФ, вменяет обществу отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом - договора водопользования для использования акватории водных объектов, для размещения плавательных средств и искусственных сооружений - опорных блоков и ледостойких стационарных платформ.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что по настоящему делу отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении определенных действий, в частности, использовании водного объекта без соответствующего правоустанавливающего документа.

При рассмотрении спора судами установлено, что по месторождению им. Ю. Корчагина обществом 26.07.2010 года получено разрешение на ввод в эксплуатацию морской ледостойкой стационарной платформы - МЛСП им. Ю. Корчагина (в составе ЛСП-1, ЛСП-2 и переходного моста между ними), предназначенной одновременно для бурения, добычи и переработки нефти и газа.

В порядке ст. 23 Водного кодекса РФ 26.01.2012г. обществом было получено решение о предоставлении водного объекта в пользование сроком по 31.03.2023г., зарегистрированное Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 27.01.2012г. Цель использования водного объекта - использование участка Каспийского моря для разведки и добычи полезных ископаемых (при эксплуатации объектов месторождения им Ю. Корчагина). Указанное обстоятельство также подтверждается Письмом Нижне-Волжского БВУ от 23.09.2014 №02-1553.

Кроме того, обществом заключен договор водопользования №11V0764 от 21.10.2011 в соответствии с которым, производится забор (изъятие) водных ресурсов из Каспийского моря (при эксплуатации объектов месторождения им. Ю. Корчагина) и последующий возврат (сброс) нормативно-чистых сточных вод по Решению о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2011 со сроком действия по 01.04.2023г.

По месторождению им. В. Филановского обществом 05.04.2013 года получено разрешение на строительство объектов обустройства месторождения им. В. Филановского (первая стадия освоения), в состав которой входят устьевые буровые ледостойкие стационарные платформы (ЛСП-1 и ЛСП-2), центральная технологическая платформа (ЦТП), устьевой блок-кондуктор (БК), платформы для проживания персонала (ПЖМ-1 и ПЖМ-2), райзерный блок (РБ) и трубопроводы.

При этом, в порядке ст. 23 Водного кодекса 25.09.2012г. обществом также было получено решение о предоставлении водного объекта в пользование сроком по 31.12.2015г., зарегистрированное Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 01.10.2012г., с целью использования участка Каспийского моря для строительства указанных гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов (п. 2.1; пп. 7, 8 п. 2.3; п. 3.5 Решения).

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов.

Суд первой инстанции, удовлетворяя