Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А57-12671/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

На основании пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Процедура утверждения и выдачи схем расположения земельных участков установлена постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 4 апреля 2012 г. № 475 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Административный регламент (далее - регламент) предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 3.2.2-3.2.4 Регламента, схема расположения земельного участка рассматривается и согласовывается комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

На основании п. 3.3.3. Регламента, при наличии оснований для отказа в утверждении схемы, в том числе при получении сообщения комитета по архитектуре исполнителем комитета по управлению имуществом подготавливается мотивированный отказ с указанием причин отказа, который оформляется уведомлением.

Пунктом 2.8. Регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- несоответствие схемы документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования и документации по планировке территории;

- наличие на момент обращения с заявлением споров о правах, границах земельного участка, в том числе наложения границ, арестов и запретов по решению суда в отношении испрашиваемого земельного участка;

- расположение испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон или на пересечении границы муниципального образования «Город Саратов»;

- несоответствие размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков;

- ограничение в обороте или изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством;

- расположение земельного участка в границах территории общего пользования (если заявителем испрашивается право собственности);

- нарушение требований земельного, градостроительного законодательства к образуемым земельным участкам;

- непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (с учетом положения пункта 2.6.2 регламента);

- представление недостоверных сведений, а также сведений, противоречащих Генеральному плану города Саратова, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», иным правовым актам.

Согласно заключению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2014 № 04-25/206/04-15 в составе паспорта земельного участка для строительства сквера «Победы» (архивный номер 68/4378, 1977год) имеется решение Саратовского горисполкома от 25.03.1977 № 97-16 об отводе отделу коммунального хозяйства Ленинского райисполкома земельного участка под строительство сквера «Победы» площадью 4,5 га.

Испрашиваемый Панфиловой О.П. земельный участок имеет наложение на земельный участок, отведенный указанным выше решением от 25.03.1977 № 97-16.

Кроме того, распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 06.12.2012 № 1928-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в сводный реестр объектов муниципальной казны, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» переделена держателем объекта имущественной части муниципальной казны - сквера «Победы».

Сводный Реестр представляет собой перечень объектов муниципальной казны с присвоением каждому объекту индивидуального (реестрового) номера.

Реестр включает в себя данные об объектах муниципальной собственности, входящих в состав муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов».

 При таких обстоятельствах, как правильно посчитал суд,  формирование и предоставление Панфиловой О.П. земельного участка из земельного участка площадью 4,5 га, сформированного под сквер «Победы», будет противоречить нормам земельного законодательства.

Кроме того, арбитражным судом из акта осмотра земельного участка от 19.11.2014 установлено, что территория сквер «Победы» огорожена, благоустроена, в связи с чем арбитражный суд пришел к выводу, что сквер объект социальной инфраструктуры используется неограниченным кругом лиц.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента, нарушение требований земельного, градостроительного законодательства является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Помимо этого, судом правильно отмечено, что в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации инициатива по возбуждению процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, обуславливается действиями уполномоченного органа местного самоуправления по размещению публичной информации о предстоящем представлении земельных участков на соответствующем праве.

Доказательств публикации органами местного самоуправлении муниципального образования «Город Саратов» информации с предложением предоставления земельного участка площадью 7742 кв.м. с адресным ориентиром: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы в Ленинском районе в аренду для целей, не связанных со строительством, в материалы дела не представлено.

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии решения судом первой инстанции установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной  инстанцией не установлено.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Панфиловой О.П. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2014 года по делу № А57-12671/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                             С.А. Кузьмичев

    А.В. Смирников