Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А57-12671/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12671/2014

24 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «24» февраля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2014 года по делу № А57-12671/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30, ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (410052, г. Саратов, ул. Международная, 1, ИНН 6453015253, ОГРН 1036405301954),

о признании недействительным уведомления об отказе в утверждении и выдаче схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории администрации муниципального образования «Город Саратов»;

обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 7742 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы, б/н, с разрешенным использованием: парки культуры и отдыха, городские сады, скверы;

обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Панфиловой О.П. в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 7 742 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы, б/н, с разрешенным использованием: парки культуры и отдыха, городские сады, скверы,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны – представитель Водяненко Л.В., по доверенности от 24.04.2014; администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель Радченко М.А., по доверенности № 01-03/18 от 20.01.2015; администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - представитель Николаева Н.А., по доверенности № 01-23/3003 от 06.11.2014; комитета по управлению имуществом города Саратова – представитель Захарова В.В., по доверенности № 15-14/12473 от 17.09.2014

без участия в судебном заседании представителей: комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (почтовое уведомление №92554 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна с заявлением о признании недействительным уведомления об отказе в утверждении и выдаче схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории администрации муниципального образования «Город Саратов»; обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 7742 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы, б/н, с разрешенным использованием: парки культуры и отдыха, городские сады, скверы; обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Панфиловой О.П. в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 7742 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы, б/н, с разрешенным использованием: парки культуры и отдыха, городские сады, скверы.

Определением от 04 августа 2014 года Арбитражный суд Саратовской области привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица с правами и обязанностями третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

 Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2014 года по делу № А57-12671/2014 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны  отказано.

 Панфиловой Ольге Павловне из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 200 руб., уплаченная по чеку-ордеру от 16 июня 2014 года.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны, администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова поддержали  позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Панфилова О.П. обратилась в органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» за утверждением схемы расположения земельного участка.

Уведомлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 мая 2014 года Панфиловой О.П. сообщено, что  в соответствии с п. 3.2.2. - 3.2.4. Регламента схема расположения земельного участка рассматривается и согласовывается комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно заключению указанного комитета от 28.04.2014  № 04-25/206/04-15 в составе паспорта земельного участка для строительства сквера «Победы» (архивный номер 68/4378, 1977 год) имеется решение Саратовского горисполкома от 25.03.1977 № 97-16 об отводе отделу коммунального хозяйства Ленинского горисполкома земельного участка под строительство сквера «Победы» площадью 4,5 га.

Кроме того, распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 06.12.2012 № 1928-р о принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов имущественной части муниципальной казны, расположенных на территории Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», включенных в Сводный реестр объектов муниципальной казны, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» определена держателем объекта имущественной части муниципальной казны - сквера «Победы».

На основании того, что схема расположения земельного участка не подлежит утверждению, заявителю указано, что решение о предоставлении, по заявлению о предоставлении права на испрашиваемый земельный участок не может быть принято.

Полагая отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в утверждении схемы запрашиваемого земельного участка, незаконным Панфилова О.П. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Саратовской области исходил из того, что формирование и предоставление Панфиловой О.П. земельного участка из земельного участка площадью 4,5 га, сформированного под сквер «Победы», будет противоречить нормам земельного законодательства.

Вывод суда является правильным и переоценке по доводам жалобам не подлежит в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Кодекса.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из материалов дела усматривается, что, рассмотрев заявление ИП Панфиловой О.П. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 7742 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы, б/н, с разрешенным использованием: парки культуры и отдыха, городские сады, скверы; администрация муниципального образования «Город Саратов» пришла к выводу о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка и выдаче схемы его расположения на кадастровом плане территории ввиду того, что в составе паспорта земельного участка для строительства сквера «Победы» (архивный номер 68/4378, 1977 год) имеется решение Саратовского горисполкома от 25.03.1977 № 97-16 об отводе отделу коммунального хозяйства Ленинского горисполкома земельного участка под строительство сквера «Победы» площадью 4,5 га.

Оспаривая правомерность отказа в данной части, ИП Панфилова О.П. в апелляционной жалобе считает, что при отсутствие указания в решении Саратовского горисполкома от 25.03.1977 № 97-16 на каком праве отведен Ленинскому горисполкому земельный участка под строительство сквера «Победы» площадью 4,5 га., ненормативный акт Саратовского горисполкома не является документом, подтверждающим ранее возникшее право на земельный участок, сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несостоятельности данного довода подателя жалобы и правомерности отказа суда в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно абзацу 1 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Действовавшее в период отвода отделу коммунального хозяйства Ленинского горисполкома земельного участка под строительство сквера «Победы» площадью 4,5 га земельное законодательство - статьи 11, 12, 71, 76 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, статьи 9 и 10 «Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик» от 13.12.1968, предусматривало, что земля предоставляется только в бессрочное (постоянное) или временное пользование в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками