Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А12-34095/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее Правила технологического присоединения № 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения № 861, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать шесть месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения № 861 включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

Как следует из материалов дела, ОАО «МРСК Юга» заключило договор технологического присоединения №11602-12-00100897-1 (далее договор технологического присоединения №11602-12-00100897-1) с Никифоровым П.А. 10 сентября 2012 г.

В соответствии с пунктом 1 указанного договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энерго-принимающих устройств заявителя.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора составляет не более 6 месяцев со дня его заключения, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

ОАО «МРСК Юга» представило в адрес Управления техническое задание №232 от 01.10.2012 на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение строительных площадок жилых домов, расположенных в Волгоградской области, Среднеахтубинский районе, г. Краснослободске,  ул. Казачья, д. 4, ул. Хуторская, д. 8». Основанием для проектирования в соответствии с указанным техническим заданием, в том числе, является договор технологического присоединения №11602-12-00100897-1 от 10 сентября 2012г., заключенный с Никифоровым П.А.

ОАО «МРСК Юга» представило письмо от 08.11.2012г. № влгэ/1400/15579 о рассмотрении предложений на выполнение проектных работ, адресованное руководителям проектных организаций.

ОАО «МРСК Юга» представило письмо от 28.01.2013г. № влг/1400/1220 о выдаче актов земельных участков, адресованное Главе Среднеахтубинского муниципального района С.А. Тихонову, в пункте 4 данного письма значится земельный участок принадлежащий заявителю, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Хуторская, д. 8.

Также ОАО «МРСК Юга» представило положительное экспертное заключение № влгэ/1400/2319 от 19.02.2014 г. внутриведомственной экспертизы аппарата управления филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», по рабочей и сметной документации «Электроснабжения стройплощадок жилых домов, расположенных в Волгоградской области, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Казачья, д. 4, ул. Хуторская, д. 8», выполненной на основании технического задания № 232 от 01.10.2012г. филиала ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго».

ОАО «МРСК Юга» представило постановление Администрации Среднеахтубинского Муниципального района Волгоградской области от 24.06.2013г. № 1366, о предварительном согласовании места размещения объекта «Электроснабжения стройплощадок жилых домов, расположенных в Волгоградской области, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул Казачья, д. 4, ул. Хуторская, д. 8.

Также ОАО «МРСК Юга» представило приказ филиала ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго» № 1400-П/192 от 04.03.2014г. об утверждении проекта «Электроснабжения строительной площадки, расположенной в Волгоградской области, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Казачья, д. 4, ул. Хуторская, д. 8».

ОАО «МРСК Юга» представило техническое задание № 53 от 02.04.2013г. на выполнение инженерно-геодезических изысканий, где в пункте 2 указано, географическое положение объекта: Волгоградской области, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Казачья, д. 4, ул. Хуторская, д. 8.

Также ОАО «МРСК Юга» представило распоряжение филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» № 1400-Р/160 от 22.04.2014г., о выполнении работ хозспособом по объекту: «Электроснабжение строительной площадки», расположенной в Волгоградской области, Среднеахтубинский районе, г. Краснослободске,  ул. Казачья, д. 4, ул. Хуторская, д. 8»

Иных доказательств, свидетельствующих об исполнении договора технологического присоединения №11602-12-00100897-1 от 10 сентября 2012 г. со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») не представлено.

Между тем, мероприятия по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга», направленные на исполнение договора о технологическом присоединении №11602-12-00100897-1 не выполнены в течение 1 года 9 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16, пункту 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Таким образом, ОАО «МРСК Юга», являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении гражданина Никифорова П.А. нарушило требования подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителя, выразившиеся в препятствовании заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора технологического присоединения №11602-12-00100897-1 от 10 сентября 2012г. влечет за собой ущемление интересов заявителя путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта (строительная площадка), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Хуторская, 8 в соответствии с договором технологического присоединения №11602-12- 00100897-1 от 10 сентября 2012г., следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение и предписание Управления от 08 августа 2014 года по делу №14-01-10-04/307 являются законными и обоснованными.

Судом апелляционной инстанции не принимаются как недоказанные доводы апелляционной жалобы общества о том, что ОАО «МРСК Юга» предпринимало все зависящие от него меры, какие от него требовались по характеру обязательства, однако из-за обстоятельств, не зависящих от сетевой организации срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению вышел за пределы установленные Правилами технологического присоединения.

Исходя из системного толкования пунктов 3,16, 23, 27 Правил технологического присоединения, статей 421, 422, 426 ГК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что законодательством установлен предельный срок осуществления технологического присоединения, который не может превышать 6 месяцев.

Действия открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение шести месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении №11602-12-00100897-1 от 10 сентября 2012г., влекут за собой ущемление интересов Никифорова П.А. путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта (строительная площадка), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Хуторская, 8, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» судам первой и апелляционной инстанций не приведены правовые основания