Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А57-15474/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии со статьей 3 Закона № 4979-1 Минсельхозом России осуществляется обеспечение субъектов Российской Федерации лекарственными средствами (диагностическими наборами) для проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных. Порядок исполнения указанной государственной функции установлен административным регламентом, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 14.04.2009 № 137 (далее - административный регламент). При этом статьей 3 Закона № 4979-1 организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению относится к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Административным регламентом предусмотрено предоставление уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов проведения диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории субъекта Российской Федерации на предстоящий год (далее - Планы) для расчета потребности лекарственных средств для животных на территории Российской Федерации на планируемый период и формирования сводного плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Российской Федерации.

Таким образом, осуществление лабораторно-диагностических исследований при проведении противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных является расходным обязательством бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 № 476 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 13.02.2012 № 23206) утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно указанному перечню бруцеллез, лейкоз, сап, туберкулез, сибирская язва, эмкар являются заразными болезнями животных.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 № 898 утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг.

Указанные Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и распространяются на граждан, имеющих намерение заказать, либо использовать ветеринарные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

ООО «МТС Ершовская» осуществляет предпринимательскую деятельность, и потому указанные Правила к отношениям сторон неприменимы.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 20.01.1992 за №2-27-145 утвержден перечень платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (действующий в спорный период).

Согласно указанному перечню ветеринарные услуги (вакцинация, диагностика, лечение) оказываются бесплатно за счет средств бюджета при особо опасных заболеваниях животных.

К платным ветеринарным услугам, оказываемым продуктивным и непродуктивным животным в хозяйствах и предприятиях независимо от подчиненности и форм собственности относятся клинические, лечебно - профилактические и ветеринарно - санитарные мероприятия, не связанных с опасными заболеваниями животных, а именно: терапевтические, хирургические, акушерско - гинекологические, противоэпизоотические и иммунизация; все виды лабораторных исследований и другие.

Порядок проведения ветеринарных мероприятий осуществляется в соответствии с требованиями действующих ветеринарных законодательных актов на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционная коллегия пришла к выводу, что за счет средств федерального бюджета осуществляется обеспечение субъектов Российской Федерации лекарственными средствами для проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных.

Как было указано выше, проведение плановых профилактических мероприятий в отношении особо опасных инфекционных, инвазионных и иных заболеваний животных ОГУ «Ершовская РайСББЖ», осуществлялось на безвозмездной основе в той части, финансирование которых осуществляется из Казны Российской Федерации и областного бюджета.

Из актов об оказании услуг видно, что счета на оплату выставлены только за расходные материалы при проведении данных видов работ, что предусмотрено калькуляцией Раздела 2 пункта 28 прейскуранта на услуги, оказываемые ОГУ «Ершовская РайСББЖ» и согласовано сторонами.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявителем не представлено надлежащих доказательств того, что действия ОГУ «Ершовская районная станция по борьбе с болезнями животных» по взиманию денежных средств за проведение противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней животных, являются неправомерными.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалованного решения не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

На момент подачи апелляционной жалобы, согласно пункту 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» размер государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение дела, данной категории  в суде апелляционной инстанции составлял для юридических лиц 1000 руб.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы обществом с ограниченной ответственностью «Машино-технологическая станция Ершовская» подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.

Платежным поручением от 02.12.2014 № 3795 Обществом уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда                          от 14 января 2015 года  обществу с ограниченной ответственностью «Машино-технологическая станция Ершовская» излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 руб. возвращена на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 ноября 2014 года по делу № А57-15474/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                             С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников