Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А12-14493/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

которых устанавливаются вышеуказанные обстоятельства.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Из пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях» следует, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа. (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует:

- при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности (часть 3);

- законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4);

- в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Как установлено судом первой инстанции и следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 июля 2008 года, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Фора» возбуждено и.о. Волгоградского Межрайонного природоохранного прокурора в отсутствие законного представителя Общества. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 июля 2008 года вручена генеральному директору Фроликовой О.Л. 28 июля 2008 года.

Доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Фора» о времени и месте  возбуждения дела об административном правонарушении (путем вынесения постановления) в материалах дела не имеется, факт получения такого извещения Общество отрицает.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, равно как о рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит доказыванию административным органом.

В материалах дела не имеется безусловных доказательств, которые позволили суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  законный представитель Общества был извещен надлежащим образом.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Протокол об административном правонарушении, составленный административным органом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в рассматриваемом случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признан доказательством по делу, а, следовательно, основанием для привлечения к административной ответственности, что влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что дело об административном правонарушении в отношении Общества по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было рассмотрено Управлением в отсутствие законного представителя ООО «Фора», который опровергается материалами дела.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 20 августа 2008 года было направлено административным органом в адрес ООО «Фора», которое было вручено адресату  14 августа 2008 года, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления. (л.д. 41-42) 

Однако данное обстоятельство не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор, суды обеих инстанций исследовали представленные доказательства, установили существенное нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности по  части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность устранения которых отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил обжалуемое постановление административного органа.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «15» сентября 2008 года по делу № А12-14493/2008-с30 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                      М.А. Акимова