Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А57-7010/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-7010/2014

18 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2015 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей С.А. Жаткиной, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В.  Самойловой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 ноября 2014 года по делу № А57-7010/2014, (судья Николаева Л.М.),

по исковому заявлению Вебер Ольги Юрьевны, г. Энгельс, Саратовская область (ОГРНИП 304644908200081 ИНН 644915285713)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва в лице филиала в Саратовской области (ОГРН 1097746680822 ИНН 7726639745),

третьи лица:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Саратовская область,

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», г. Москва,

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Саратовская область,

Открытое акционерное общество «Сбербанк России», г. Москва,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной,

при участии в заседании:

от Вебер Ольги Юрьевны представитель Стоянов Владимир Александрович по доверенности от 06.09.2013 года, выданной сроком на три года,

иные лица участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась Вебер Ольга Юрьевна с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва в лице филиала в Саратовской области с исковым заявлением:

- об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пионерская, район крытого рынка «Покровский» с кадастровым номером 64:50:01 04 11:0139 общей площадью 2202 кв. м равной его рыночной стоимости в размере 2.496.000,00 рублей;

- об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пионерская, район крытого рынка «Покровский» с кадастровым номером 64:50:01 04 11:0139 общей площадью 2202 кв. м. в размере 2.496.000,00 рублей в качестве его новой кадастровой стоимости.

Решением от 19 ноября 2014 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-7010/2014 суд установил кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пионерская, район крытого рынка «Покровский» с кадастровым номером 64:50:01 04 11:0139 общей площадью 2202 кв. м равной его рыночной стоимости в размере 2.496.000,00 рублей.

Кроме того, суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пионерская, район крытого рынка «Покровский» с кадастровым номером 64:50:01 04 11:0139 общей площадью 2202 кв. м. в размере 2.496.000,00 рублей в качестве его новой кадастровой стоимости.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель считает себя ненадлежащим ответчиком по иску.

Кроме того, заявитель считает, что в рамках рассматриваемого спора судебной экспертизе подлежит отчет независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка, а не обстоятельство по установлению рыночной стоимости спорного участка.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

28.08.2007г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (Арендодатель) и Вебер Ольгой Юрьевной (Арендатор) на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района от 30.07.2007г. №4370 заключен Договор аренды земельного участка №8235/1, в соответствии с условиями которого земельный участок площадью 2202 кв. метра из земель населенных пунктов с кадастровым номером №64:50:01 0411:0139 по адресу: г. Энгельс, ул. Пионерская, район крытого рынка «Покровский» предоставлен Вебер О.Ю. под строительство многоярусной автостоянки.

Договор аренды земельного участка №8235/1 от 28.08.2007г. зарегистрирован в установленном законом порядке.

Государственная регистрация проведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 08.09.2007г. за номером 64­64-47/083/2007-080.

В соответствии пунктом 1 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка.

Распоряжением Комитета    по управлению имуществом Саратовской области от года N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012 года, согласно приложениям № 1, 2 и 3, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения -с 11.01.2013 года (опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской Губернии»

11.01.2012года).

В соответствии с кадастровой выпиской из государственного кадастра недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» кадастровая стоимость земельного участка составляет – 10.112.442,78 р.

Результаты государственной кадастровой оценки земельного участка в части определения его кадастровой стоимости существенно превышают рыночную стоимость земельного участка, поэтому истец, считая, что кадастровая оценка спорного земельного участка нарушает его права, обратился в суд с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, полностью удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что внесение изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную не противоречит действующему законодательству.

При принятии обжалуемого решения суд первой инстанции исходил из положений статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), которым внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Истцом заявлен иск к органу кадастрового учета.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что такое требование не связано с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

В Постановлении N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Закон N 135-ФЗ прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости.

Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона N 135-ФЗ, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

Данные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25.06.2013 N 10761/11.

В ходе рассмотрения настоящего дела определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2014 по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза по определению действительной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером: 64:50:01 04 11:0139 общей площадью 2202 кв. м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пионерская, район крытого рынка «Покровский».

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение, выполненное ООО «Поволжский Экспертный Центр», , согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:01 04 11:0139 общей площадью 2202 кв. м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пионерская, район крытого рынка «Покровский», составляет в размере 2.496.000,00 рублей.

Действительная рыночная стоимость спорного земельных участков, была определена оценщиком по состоянию на 02.06.2012, т.е. на дату новой государственной кадастровой оценки земель в населенных пунктах в Саратовской области на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N 989-р от 28.12.2012.

Таким образом, специалистом в области оценочной деятельности было установлено превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью.

Доказательства, опровергающие выводы эксперта, в материалах дела отсутствуют.

Суд первой инстанции, исследовав указанное заключение эксперта в части определения рыночной стоимости спорного земельного участка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что оно соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной