Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А57-20944/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20944/2013

17 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года.                                                          

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности от 31.07.2014 № 01-03/89, представителя закрытого акционерного общества «Тандер» Солодских А.Г., действующего на основании доверенности от 08.04.2014 № 2-4/207.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2014 года по делу № А57-20944/2013 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» (350000, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д. 185, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании недействительным постановления от 01.10.2013 № 2236, об обязании предоставить в собственность земельный участок, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 01.10.2013 № 2236 об отказе ЗАО «Тандер» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером 64-64-11/582/2008-009, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., 6а, об обязании администрации предоставить ЗАО «Тандер» испрашиваемый земельный участок в собственность по цене, действующей на момент подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность, об обязании администрации осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его ЗАО «Тандер» с предложением о заключении соответствующего договора в сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 01.10.2013 № 2236 об отказе ЗАО «Тандер» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером 64-64-11/582/2008-009, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., 6а, обязал администрацию предоставить ЗАО «Тандер» испрашиваемый земельный участок в собственность, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером 64-64-11/582/2008-009, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., 6а, и направить его ЗАО «Тандер» в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., расходы по оплату судебной экспертизы в сумме 10 000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ЗАО «Тандер» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Тандер» на праве собственности принадлежат нежилое одноэтажное здание площадью 36,6 кв.м, нежилое здание площадью 571,1 кв.м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., 6а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.09.2008 серии 64-АВ № 078351, от 05.09.2009 серии 64-АВ № 413078, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним (далее – ЕГРП) от 23.07.2013 № 01/005/2013-33127, от 23.07.2013 № 01/005/2013-33125.

На основании договора аренды от 16.07.2008 № 484, договора от 27.08.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 16.07.2008 № 484 ЗАО «Тандер» является арендатором земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером 64:48:040404:34 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., д. 6а.

06.08.2013 ЗАО «Тандер» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером 64:48:040404:34, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., д. 6а, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

01.10.2013 администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № 2236, которым ЗАО «Тандер» отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление от 01.10.2013 № 2236 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО «Тандер» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет  исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.02.2012 № 241.

Отказывая ЗАО «Тандер» в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Действующие на территории муниципального образования «Город Саратов» Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.

Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13 мая 2014 по делу назначена экспертиза по определению площади земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО «Тандер», производство экспертизы поручено эксперту ООО «Лаборатория судебных экспертиз «Лидер-Эксперт» Спицыну Е.Е.

В заключении от 18.09.2014 № 281 эксперт пришел к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации объектов торговли - нежилого одноэтажного здания площадью 36,6 кв.м, нежилого здания площадью 571,1 кв.м, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., д. 6а, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иным нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон составляет 1 889,5 кв.м, что приблизительно соответствует площади арендуемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что экспертом при определении площади земельного участка обоснованно приняты во внимания положения «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 (ред. от 25.08.1993), «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введеных в действие Постановлением