Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 по делу n А12-12830/08-С10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-12830/08-с10

«24» октября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» октября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Волгоградской области – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 92320),

от Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехурегулирования – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 92317),

от общества с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель» -  не явились, извещены надлежащим образом (уведомления № 92318, № 92319),

от прокуратуры Саратовской области – Боброва О.В., сл. удостоверение 137333,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель», прокуратуры Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2008 года по делу № А12-12830/08-с10, принятое судьей Тельдековым А.В.,

по заявлению Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехурегулирования (г. Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель» (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Волгоградское отделение госнадзора ЮМТУ Ростехурегулирования с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель» к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2008г. заявленные требования удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокуратура Волгоградской области вступила в процесс по делу № А12-12830/08-с10 на стадии апелляционного обжалования и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель прокуратуры поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу прокуратуры Волгоградской области удовлетворить.

            В материалах дела имеются отзывы на апелляционные жалобы, в которых  Волгоградский отдел госнадзора ЮМТУ Ростехурегулирования просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель», прокуратуры Волгоградской области без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционные жалобы без участия представителей Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехурегулирования, общества с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.    

            В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на  21.10.2008г. объявлялся перерыв до 22.10.2008г. до 16 час. 00 мин.

            Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя прокуратуры, суд апелляционной инстанции считает, что жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки общества с ограниченной ответственностью  «Волгоградэлектрокабель», расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Землячки д. 31, проведенной Волгоградским отделом госнадзора ЮМТУ  Ростехрегулирования в июне-июле  2008г.,  выявлены нарушения обязательных требований государственного стандарта при реализации: кабеля   силового   с   медными   жилами   с   поливинилхлоридной   изоляцией,   в поливинилхлоридной оболочке, марки ВВГ 5x2,5 (ож)-0,66 - нарушен ГОСТ 16442-80 «Кабели  силовые  с  пластмассовой  изоляцией.  Технические  условия»  п.  2.2.10 маркировка оболочки кабеля: на оболочке не более чем через каждые 300 мм должна быть нанесена маркировка в виде отличительного индекса завода-изготовителя и год выпуска кабеля, фактически маркировка на оболочке кабеля отсутствует; п. 6.4 маркировка бухты кабеля: на ярлыке бухты должен быть указан товарный знак завода-изготовителя, условное обозначение кабеля, длина кабеля в метрах и число отрезков, масса брутто или нетто при поставке в бухтах в килограммах, дата изготовления (год, месяц), номер барабана или бухты, штамп технического контроля, фактически на бухте отсутствует маркировочный ярлык с указанием требуемой информации; п. 2.3.1 требование к электрическим параметрам: значение показателя «электрическое сопротивление токопроводящих жил, пересчитанное на 1 км. длины и температуру 20 °С» составило: Бел. 7,94; 8,04 (Ом); Б-ч. - 7,94; 7,95 (Ом); Б-кр. - 7,97; 8,01 (Ом); Б-с. - 7,90; 7,91 (Ом); Ж-з. - 8,05; 8,07 (Ом) при норме   не   более   7,41   Ом;   кабеля   силового   с   алюминиевыми   жилами   с поливинилхлоридной изоляцией, в поливинилхлоридной оболочке, марки АВВГ-П 4x4,0 (ож)-0,66 - нарушен ГОСТ 16442-80 п. 2.2.10 маркировка оболочки кабеля: на оболочке не более чем через каждые 300 мм должна быть нанесена маркировка в виде отличительного индекса завода-изготовителя и год выпуска кабеля,  фактически маркировка на оболочке кабеля отсутствует; п. 6.4 маркировка бухты кабеля: на ярлыке бухты должен быть указан товарный знак завода-изготовителя, условное обозначение кабеля, длина кабеля в м и число отрезков, масса брутто или нетто при поставке в бухтах в кг, дата изготовления (год, месяц), номер барабана или бухты, штамп технического контроля,  фактически на бухте отсутствует маркировочный ярлык с указанием требуемой информации; п. 1.5 толщина оболочки: значение показателя «толщина оболочки» составило 0,87; при норме - 1,2-о,28 (мм) (верхнее предельное значение не нормируется); п. 2.2.3 требования к отличительной расцветке изолированных жил: изолированные жилы многожильных кабелей должны иметь отличительную расцветку, фактически отличительная расцветка отсутствует; кабеля силового с алюминиевыми жилами с поливинилхлоридной изоляцией, в поливинилхлоридной оболочке, марки АВВГ 4x4,0 (ож)-0,66 - нарушен ГОСТ 16442-80 п. 2.2.10 маркировка оболочки кабеля: на оболочке не более чем через каждые 300 мм должна быть нанесена маркировка в виде отличительного индекса завода-изготовителя и год выпуска кабеля,  фактически I маркировка на оболочке кабеля отсутствует; п. 6.4 маркировка бухты кабеля: на ярлыке бухты должен быть указан товарный знак завода-изготовителя, условное обозначение кабеля, длина кабеля в метрах и число отрезков, масса брутто или нетто при поставке в бухтах в килограммах, дата изготовления (год, месяц), номер барабана или бухты, штамп технического контроля, фактически на бухте отсутствует маркировочный ярлык с указанием требуемой информации; п. 1.4 толщина изоляции: значение показателя «толщина изоляции жил» составило: Бел. 0,40; 0,41; 0,42; 0,46; 0,47; 0,51; 0,52 (мм); Гол. 0,49; 0,50; 0,54 (мм); Жел-зел. 0,47; 0,48; 0,50; Роз. 0,45; 0,46; 0,48; 0,49, 0,51 (мм), при норме - 0,7-0,17 (мм) (верхнее предельное значение не нормируется); п. п. 1.5 толщина оболочки: значение показателя «толщина оболочки» составило 0,897; 0,898; 0,990; 0,993; 0,912; 1,02; 1,024; 1,025; 1,028; 1,029; 1,128; 1,128; 1,148 (мм) при норме - 1,5-0,325 (мм) (верхнее предельное значение не нормируется); соблюдение которых соответствует целям, предусмотренным п. 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», а именно: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Действующей Номенклатурой продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, показатели: «маркировка оболочки кабеля», «требования к электрическим параметрам», «толщина изоляции жил», «толщина оболочки» отнесены к показателям безопасности,

Кроме того, Общество нарушило правила обязательной сертификации: реализовало кабели силовые марок: АВВГ-П 2x4,0, АВВГ-П 2x4,0, АВВГ 4x4,0 без сертификатов соответствия, информации о сертификации, (в связи с тем, что на кабелях силовых отсутствует маркировка, позволяющая установить предприятие-изготовитель кабеля силового, идентифицировать проверенные кабели силовые с представленными документами, подтверждающими их происхождение и безопасность, невозможно).

Результаты проверки были зафиксированы в протоколе осмотра от 04.06.2008 года. 04.06.2008 года, 02.07.2008 года отобраны образцы кабельной продукции для проверки соответствия требованиям ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией».

По результатам испытаний (протоколы № 0900-07-08 от 23.07.2008 г., №0901-07-08 от 23.07.2008 г., № 0902-07-08 от 23.07.2008 г., № 0768-07-08 от 02.07.2008 г., № 0769-07-08 от 02.07.2008 г., № 0770-07-08 от 02.07.2008 г.) было установлено несоответствие представленных на испытание образцов кабелей силового требованиям безопасности ГОСТ 16442-80 п.п. 1.4 1.5; 2.2.10, 2.3.1, 6.4.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2008г. № 05-40/72, которым зафиксированы нарушения законодательства, ответственность за которые предусмотрены ч.ч.1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена названной выше нормой КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган направил заявление и материалы проверки для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что общество обязано было соблюдать обязательные требования ГОСТа и правила обязательной сертификации.

Данные выводы арбитражного суда Волгоградской области, апелляционный суд считает обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой установлено, что кабели силовые, не соответствующие обязательным требованиям государственного стандарта по отсутствию маркировки на оболочке кабеля, ненадлежащей маркировке бухт кабеля, толщине оболочки кабеля, толщине изоляции жил кабеля, несоблюдение требований к электрическим параметрам находились на реализации.

Данные показатели действующей Номенлатурной продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утв. Постановлением Госстандарта от 30.07.2002г. № 64, отнесены к показателям безопасности.

            Административным органом и судом правонарушения, допущенные обществом, правомерно классифицированы по ст. 19.19 КоАП РФ.

Исходя из смысла названной нормы, во взаимосвязи с требованиями пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» совершенное правонарушение посягает на режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления.

            Согласно пункту 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в компетенцию должностных лиц органов стандартизации, метрологии и сертификации входит составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 названного Кодекса.

Таким образом, проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Довод общества о том, что к нему не может быть применена ответственность, предусмотренная ст. 19.19 КоАП РФ не принимается по следующим основаниям.

Проверка Общества проводилась на складе готовой продукции. Процесс размещения товара в складском помещении, содержание и уход за ним в целях обеспечения его качества и количества и является хранением.

            Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.09.2006 г. № 251/06 ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что ООО «Волгоградэлектрокабель» как лицо осуществляющее розничную торговлю приобретенным товаром населению, а не реализующее производимую им продукцию, не может быть привлечено к административной ответственности, несостоятелен.

   В апелляционной жалобе ООО «Волгоградэлектрокабель» указывает, что общество не могло совершать действия, нарушающие обязательные требования Стандарта к реализации кабельной продукции, поскольку такие требования не установлены, таким образом, событие правонарушения, предусмотренное ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ и вменяемого ООО «Волгоградэлектрокабель», отсутствует.

   Апелляционный суд считает данный довод несостоятельным, поскольку ГОСТ 16442-80 не устанавливает какие-либо ограничения в отношении круга лиц, на которых распространяются его обязательные требования. Согласно положениям данного ГОСТа, Стандарт устанавливает требования к кабелям, изготавливаемым для нужд народного хозяйства и поставки на экспорт. То есть обязательные требования к продукции установлены для всех стадий обращения кабельной продукции. В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О техническом регулировании»